國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 徐林
對于構建更加合理的城鎮(zhèn)體系，十九大報告當中有一句重要表述——“要以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這表明我國的城鎮(zhèn)化需要形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關系，而要形成這樣一種關系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將會扮演極其重要的角色和作用。
改革開放以來，我國用了40年左右的時間經歷了世界上最快速的城市化進程，期間，我國的城鎮(zhèn)常住人口已經接近8億人，到2017年底城鎮(zhèn)化率應該會超過58%。根據(jù)各方預測，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率會提高到60%左右，到2030年可能會達到70%左右的高水平狀態(tài)。
在中國城市化高速發(fā)展的過程中，大城市的發(fā)展取得了非常明顯的成效，這樣一種發(fā)展格局也引起了一些人對于大城市、特大城市，甚至超大城市的擔憂。徐林表示，在大城市的周邊地區(qū)或者在城市群的范圍里，中小城市的發(fā)展、小城鎮(zhèn)的發(fā)展還面臨一些不足和問題，所以在中國的城鎮(zhèn)人口分布中，小城市或小城鎮(zhèn)所占據(jù)的人口比重依然偏低，城市特別是大城市對人口的吸引力明顯高于小城市和小城鎮(zhèn)，這是今后需要去解決和克服的問題。
徐林認為，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間的一個很重要的緩沖地帶，應當吸納更多的城鄉(xiāng)人口，這些人口應該更好的服務農業(yè)和農村的發(fā)展，同時也要迎合大城市的人們對鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁的價值追求和回味。
“中國新型城鎮(zhèn)化的重要關鍵點就是打破城市和鄉(xiāng)村之間的二元結構界線”，他認為，特色小鎮(zhèn)有利于在一個合理的空間范圍里融合城市功能和鄉(xiāng)村功能，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局。“而且特色小鎮(zhèn)有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺，真正培育構建一個產、城、人、服緊密融合的一個新型的城鎮(zhèn)”。
誠然，各地特色小鎮(zhèn)的建設涌現(xiàn)出了眾多的優(yōu)秀案例，但也出現(xiàn)了一些值得關注的問題和不足。徐林指出，第一，特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)了運動化的趨勢。很多地方政府都出臺了一些鼓勵、激勵或者是推動的一些政策措施，甚至還有考核要求，特別容易形成一哄而上的局面，使得特色小鎮(zhèn)建設成了政府的任務工程、政績工程，容易產生拔苗助長的效果。
第二，形成了假鎮(zhèn)真園區(qū)的一些做法。他舉例稱，有些地方把產業(yè)園區(qū)作為特色小鎮(zhèn)來建設，本質上就是一個產業(yè)園區(qū)，甚至有些地方連一個居民都沒有，也叫特色小鎮(zhèn)，完全顛覆了人們對“鎮(zhèn)”的理解。
第三，一些地方把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺來打造。希望利用特色小鎮(zhèn)平臺擴大當?shù)氐墓潭ㄙY產投資的規(guī)模，來推動當?shù)谿DP的增長，帶有一定的功利性。
第四，“短平快”不具備可持續(xù)性。有些地方特色小鎮(zhèn)演變成了房地產小鎮(zhèn)，引來房地產商規(guī)劃、蓋樓，“投資可以上去，也可以滿足地方政府的考核要求，但是你會發(fā)現(xiàn)這樣的房地產小鎮(zhèn)，沒有產業(yè)、沒有內容，最后有可能會演變?yōu)榭招逆?zhèn)。這樣的案例過去在90年代就有過，所以我們不能忘記”。
第五，東施效顰。簡單的模仿別的地方的成功案例，完全不顧本地的實際情況和資源稟賦和發(fā)展條件。這樣的結果就是照搬照抄，甚至一張規(guī)劃圖可以打遍天下，形成千篇一律，千鎮(zhèn)一面。
“上述我說到的一些主要的問題，各方也引起了擔憂，從上到下都有這樣的擔憂，為了強化對特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)范和引導，最近國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部專門發(fā)布了關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見”，徐林表示，“文件的主要目的就是要對特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的各類問題進行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設，防止千鎮(zhèn)一面。特色小鎮(zhèn)建設是不能搞區(qū)域平衡，也不可能搞產業(yè)平衡，不能用數(shù)量要求和政績考核來推動，要防止在這個過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，特別也要防止政府的大包大攬和加劇債務的負擔和風險”。
那么，一個好的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該遵循一些什么樣的規(guī)律？徐林給出了自己的思考。
一是特色小鎮(zhèn)建設要強調以人為中心。特色小鎮(zhèn)是人們居住和就業(yè)的地方，所以一個好的特色小鎮(zhèn)要有好的產業(yè)支撐，有好的產業(yè)支撐才會有足夠的就業(yè)機會。同時，要有好的基礎設施、公共醫(yī)療教育等等，使得人們的基本生活和生存需要能夠得到更好的滿足。
二是必須堅持產業(yè)建鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要考慮到自身的優(yōu)勢和區(qū)位特點，立足各自的要素稟賦和比較優(yōu)勢，去挖掘最有基礎、最有潛力、最能成長的特色產業(yè)。同時，要做精、做強主導性的特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特色的產業(yè)基礎。所以在特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展過程中，并不是每個特色小鎮(zhèn)都要有獨自的產業(yè)體系，特色小鎮(zhèn)的規(guī)模不可能形成一個完整的產業(yè)體系，而可能是作為區(qū)域內的產業(yè)集群進行配套，但這種配套要有自己獨特的基礎和競爭力，政府在產業(yè)發(fā)展的過程中要提供好的基礎條件，包括設施、人力資本、好的營商環(huán)境等等，使得市場主體可以在好的生態(tài)環(huán)境下自主進行投資，并高效組合配制各類創(chuàng)新和生產要素。
三是要重視科學規(guī)劃，應該加強城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的理念、制度和方法的改革，更好適應特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需要的這種市場化的彈性，推進城市產業(yè)布局、交通網(wǎng)絡布局、生態(tài)空間的保護、社會人文的保護等方面的規(guī)劃，在小鎮(zhèn)的范圍里頭能夠做到多規(guī)融合。合理安排好特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共服務等方面的布局和功能融合，走集約化的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路，減少對空間資源的浪費，促進城市的生態(tài)環(huán)境改善和資源的可持續(xù)利用。
四是要走市場化的道路。特色小鎮(zhèn)的建設可以按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，來創(chuàng)新建設、運營和管理的模式，要推動多元化的主體，做到同心同向，共建共享，在這個過程中政府主要是發(fā)揮制定規(guī)劃政策、搭建平臺的作用。市場主體要更多的扮演在特色小鎮(zhèn)建設、運營、融資、整個過程中的作用，使得政府和市場的作用各為互補。
五是要強化公共服務的提供。小城鎮(zhèn)能否具有吸引各類要素的吸引力？關鍵在于能不能夠提供優(yōu)質的公共服務，但是這恰恰是小城鎮(zhèn)的一個弱項，因為小城鎮(zhèn)的財力，政府的財力是有限的，要提供優(yōu)質的公共服務，完全靠政府是難以辦到的，所以在這個過程中，一定要創(chuàng)新公共服務的提供機制，更多的引入市場主體來提供必要的公共服務，特別是來提供優(yōu)質的公共服務。
文章來源：新浪財經
