趙璐：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

 

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。特色小鎮(zhèn)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力探索，逐漸成為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)有什么作用？如何充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極作用，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性？帶著這些問題，筆者采訪了有關(guān)學(xué)者。

 

引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

 

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，在培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，扮演了重要角色。

 

東南大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任王興平表示，特色小鎮(zhèn)承載和孵育了互聯(lián)網(wǎng)、金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及部分新興產(chǎn)業(yè)，并為“雙創(chuàng)”發(fā)展提供了系統(tǒng)性、全方位的支撐，對(duì)區(qū)域、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了非常關(guān)鍵的支撐作用。

 

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一種空間增長(zhǎng)極、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和空間載體，也是營(yíng)銷特色產(chǎn)業(yè)的重要媒介。特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有明顯的集聚功能和輻射擴(kuò)散功能。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯集，吸引相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)塑造出特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的品牌形象、聲譽(yù)，進(jìn)一步吸引相關(guān)生產(chǎn)要素集聚。另一方面，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置；開拓產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)銷售市場(chǎng)。

 

在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授林善浪看來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于集聚創(chuàng)新要素，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)。通過特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)自身和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，參與城市群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的垂直分工，帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化3.0版是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐、城鎮(zhèn)群為主體的城鎮(zhèn)化，特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化3.0版城鎮(zhèn)群中一個(gè)集結(jié)點(diǎn)，將與城鎮(zhèn)群主要城市一體化，并以獨(dú)特功能參與城鎮(zhèn)群垂直分工。

 

發(fā)展定位有待明晰

 

特色小鎮(zhèn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)種類少，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的平臺(tái)與機(jī)遇。而且，不同特色小鎮(zhèn)之間互相分工，有利于提高資源配置效率，也有利于從整體上優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授夏永祥表示，特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用，但是，作為近年來著重發(fā)力的新舉措，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還存在一些問題。第一，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)集聚區(qū)。目前存在建設(shè)功能定位不準(zhǔn)確、特色不鮮明等問題。第二，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。第三，房地產(chǎn)商借機(jī)擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，累積形成新的風(fēng)險(xiǎn)。第四，忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和優(yōu)化作用。

 

林善浪表示，除同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)意的問題之外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的問題。他提出，目前審批通過的特色小鎮(zhèn)，多數(shù)處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。某些特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路不清晰，缺乏有針對(duì)性的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，存在跟風(fēng)攀比等現(xiàn)象。同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還停留在傳統(tǒng)資源的挖掘上，忽視新資源的開發(fā)和利用。

 

充分發(fā)掘特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)田”，是探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新動(dòng)能的重要路徑。如何加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性，是重要的思考方向。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)掘特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。林善浪認(rèn)為，第一，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第二，選擇優(yōu)越的區(qū)位。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市和中西部省會(huì)城市周邊，特色小鎮(zhèn)便于和大城市互補(bǔ)與互動(dòng)，形成特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，特色小鎮(zhèn)要求具有鮮明的資源優(yōu)勢(shì)。第三，保持鄉(xiāng)土文化原生性和鮮活性。此外，特色規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心是“做實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造一份情懷”。這份情懷，就是鄉(xiāng)土文化，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。

 

在吳傳清看來，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方政府應(yīng)謀定而后動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)；培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，塑造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；踐行綠色發(fā)展理念，建成生態(tài)宜居小鎮(zhèn)；踐行開放發(fā)展理念，“引進(jìn)來”和“走出去”并重。此外，規(guī)避特色小鎮(zhèn)過度房地產(chǎn)化。

 

王興平表示，從總體來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，與大都市的總體孵化環(huán)境相互銜接，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本發(fā)揮主導(dǎo)作用，避免以“特色小鎮(zhèn)”取代開發(fā)區(qū)等其他產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的傾向。