如何科學(xué)打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)？

近日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中指出，將加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)該意見，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)被提上日程，契合一系列國家戰(zhàn)略，前景值得期待。

 

農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)由于其農(nóng)業(yè)休閑業(yè)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢，將有望成為這一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點。2016年北京設(shè)立總規(guī)模100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，引導(dǎo)全市42個重點小城鎮(zhèn)打造成旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)等五類特色小鎮(zhèn)。其中，靠近北京城市副中心的通州區(qū)西集鎮(zhèn)便提出了以“慢生活、微旅游”為理念，打造輕養(yǎng)生業(yè)態(tài)、生態(tài)度假業(yè)態(tài)和觀光游學(xué)業(yè)態(tài)，建設(shè)運河鄉(xiāng)土文學(xué)博物館、農(nóng)耕文化博物館、農(nóng)業(yè)游學(xué)體驗館等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)田園休閑小鎮(zhèn)。現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展正在全國發(fā)酵……

 

一、為什么要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)？

 

特色小鎮(zhèn)是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，提高城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化才是根本。改革開放至今,農(nóng)業(yè)依然是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),尤其是對于承接城市和拉動農(nóng)村發(fā)展的特色小鎮(zhèn)來說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)必將發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)業(yè)開始從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展,逐漸形成了集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、旅游、消費等一體的產(chǎn)業(yè)集群。

 

二、什么是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)？

 

有特色產(chǎn)業(yè)才能建特色小鎮(zhèn)，如果為了特色而人造特色便是偏離了政策的初衷。而利用自身的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源打造農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)將是一條實事求是的道路。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是指依賴農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。

 

它是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+城鎮(zhèn)，構(gòu)建產(chǎn)城一體，農(nóng)旅雙鏈，區(qū)域融合發(fā)展的農(nóng)旅綜合體。它是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

 

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要點。

 

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項綜合性規(guī)劃，在充分提煉當?shù)靥厣幕A(chǔ)上，需要疊加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、歷史文化及自然資源特點挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人居環(huán)境及景觀設(shè)計、體制機制創(chuàng)新、小鎮(zhèn)運營管理等諸多內(nèi)容。

 

 

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，主要有以下七個要點：

 

1、選址。

 

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的選址，直接決定了小鎮(zhèn)的“特色”所在。通常需要具備以下條件：

 

一是位于城市周邊。具有與城市物質(zhì)流、信息流、交通流相互溝通的便利條件;二是農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，有相對充足的土地可利用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成要素;三是最好具備生態(tài)環(huán)境好，有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)等條件，使得農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)具有發(fā)展的延伸性。

 

2、產(chǎn)業(yè)。

 

產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高當?shù)丨h(huán)境品質(zhì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，形成的風(fēng)貌具備構(gòu)建良好景觀的條件。

 

同時挖掘具有當?shù)靥厣臍v史文化、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。

 

3、社區(qū)。

 

要構(gòu)建適于社區(qū)居民與農(nóng)民間交流的空間，打造市民農(nóng)園是社區(qū)居民和農(nóng)民最好的交流空間和手段。從生活服務(wù)、健康服務(wù)和快樂服務(wù)三個方面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。

 

4、配套。

 

要按照宜居城市標準進行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，重點搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設(shè)施和文化教育設(shè)施建設(shè)。尤其在教育和康養(yǎng)等方面，應(yīng)形成亮點。

 

5、景觀。

 

景觀建設(shè)以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級景區(qū)的標準建設(shè)，更多的應(yīng)該考慮實用性。可以通過挖掘當?shù)氐奶厥鈿v史人文特色，形成有吸引力的地標性景觀。

 

6、農(nóng)民利益保護。

 

在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)民利益保護是重中之重。要通過提供合理用地補償、土地租賃、企業(yè)入股、提供就業(yè)機會、提供培訓(xùn)和良好社會福利等手段，確保農(nóng)民利益得到切實的保護，與農(nóng)民達到統(tǒng)一，解決、安排好當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、經(jīng)濟問題，維護農(nóng)民的決策權(quán)。

 

7、政策與機制。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要在用地指標、審批和管理權(quán)限方面尋求創(chuàng)新和突破。同時，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一定要采用市場化的運作機制。政府僅負責(zé)政策和規(guī)劃支持，具體的運作，要由市場化的企業(yè)主體來進行。

 

四、如何打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)？

 

特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)按照“生產(chǎn)、生態(tài)、文化、生活”四位一體融合發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。通過創(chuàng)建新型的農(nóng)村生活方式，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間充分融合、銜接，打造特色的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，構(gòu)建農(nóng)業(yè)主題產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)品多元，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)旅綜合體。

 

特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵基于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,營造一種區(qū)別于都市的生活方式,從土地到餐桌到床頭的原鄉(xiāng)生活方式。原鄉(xiāng)生活方式從空間上看，是一個系統(tǒng)圈層架構(gòu)：

 

第一層為農(nóng)戶業(yè)態(tài)，包括每一農(nóng)戶所提供的餐飲、農(nóng)產(chǎn)品和民宿方式;

 

第二層以村落為中心的原鄉(xiāng)生活聚落;

 

第三層為更廣闊的半小時車程范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村度假復(fù)合功能結(jié)構(gòu)。

 

而從產(chǎn)品業(yè)態(tài)角度看，原鄉(xiāng)生活方式包括“耕種體驗(采摘、種植)，農(nóng)產(chǎn)品體驗(加工、飲食、購買)，民俗民風(fēng)體驗(節(jié)慶、活動、演藝)，風(fēng)貌體驗(建筑風(fēng)貌、景觀風(fēng)貌、田園風(fēng)貌)，住宿體驗(民宿、營地、田園度假酒店)”。當然，原鄉(xiāng)生活方式離不開完善的城市標準的公共服務(wù)配套設(shè)施的支撐。

 

五、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)案例。

 

以《湖北省黃岡市黃州區(qū)陳潭秋“紅色小鎮(zhèn)”詳細規(guī)劃設(shè)計》為例：

 

設(shè)計規(guī)模：3500畝

 

目標定位：紅色文化傳承與休閑旅游美麗鄉(xiāng)村綜合體。以陳潭秋紅色文化為核心，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為支撐，打造集紅色旅游、愛國教育、民俗體驗、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體，構(gòu)建全新的生產(chǎn)、生活新型城鎮(zhèn)化范式。

 

 

古箏小鎮(zhèn)總平面圖

 

空間理念：規(guī)劃區(qū)內(nèi)淺丘臺地明顯，適宜以中央水塘為核心，結(jié)合各淺丘臺地組織空間景觀廊道，形成一、二視線通廊。以陳譚秋故居為核心，以中央文化生態(tài)島為本底，構(gòu)建中央環(huán)塘農(nóng)業(yè)休閑與紅色文化復(fù)合功能軸帶;以紅色文化帶輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。“谷地圍合、洲島相連”的現(xiàn)狀特征明顯。沿水岸構(gòu)建紅色文化休閑產(chǎn)業(yè)帶，以帶促點，以點帶面的各個組團一體化融合發(fā)展。

 

 

鳥瞰效果圖

 

規(guī)劃布局：以陳潭秋故居及中央水島為核心，以復(fù)合產(chǎn)業(yè)組團為發(fā)展單元，沿水域打造一條中央紅色文化產(chǎn)業(yè)帶——“紅色飄帶”，通過水岸紅色文化產(chǎn)業(yè)帶串聯(lián)各個組團發(fā)展單元和洲島，構(gòu)建產(chǎn)村融合，一體化新型發(fā)展的特色空間脈絡(luò)。

 

對村落建筑進行整體改造設(shè)計，植入新功能業(yè)態(tài)，提升與融入紅色旅游配套功能，強化紅色文化、愛國教育、休閑旅游于一體的村莊特色。

 

規(guī)劃充分尊重田、塘、梗、丘、園等生態(tài)要素，同時植入豐富的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)項目，發(fā)展紅色特質(zhì)的鄉(xiāng)村休閑綜合體，打造山水與休閑宜居一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。