特色天文小鎮(zhèn)運(yùn)營樣本：金融資源天然不足 “中國天眼”喜與痛

 

特色小鎮(zhèn)位處基層，金融資源供給天然不足，與之同時(shí)，作為推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的地方政府，尤其西南等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)縣級政府財(cái)力更為窘迫，拷問項(xiàng)目各方智慧。

 

從貴州省會貴陽市向南出發(fā)，驅(qū)車兩個(gè)小時(shí)，穿行過層巒疊嶂、蜿蜒回旋的盤山公路，方才抵達(dá)中國的“天文小鎮(zhèn)”，這里既是位處深山、風(fēng)光俊秀、與世隔絕的桃源，也是世界級天文科學(xué)項(xiàng)目所在地。

 

貴州省黔南州平塘縣是國家級貧困縣，該縣的克度鎮(zhèn)建設(shè)有一項(xiàng)“國家工程”——500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（簡稱“中國天眼”FAST），中國天眼在2016年9月25日啟用后，成為了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡。

 

親臨平塘“天文小鎮(zhèn)”，雖處深山中似與世隔絕，但建筑與設(shè)計(jì)皆具太空與未來感。依托“中國天眼”，克度鎮(zhèn)自2015年9月開始動工建設(shè)以科普為主題的特色天文小鎮(zhèn)，歷時(shí)兩年，核心三公里景區(qū)的一期工程已經(jīng)竣工，這座深居大山的“仰望天空之城”全面向游客開放。

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)被認(rèn)為是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的有效路徑。2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》后，全國性特色小鎮(zhèn)計(jì)劃正式啟動，提出計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，加之近年來，PPP與特色小鎮(zhèn)開發(fā)結(jié)合，特色小鎮(zhèn)發(fā)展站上“風(fēng)口”，僅2016、2017年住建部公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)就超過400個(gè)。

 

平塘天文小鎮(zhèn)在眾多特色小鎮(zhèn)中被視為“翹楚”，但特色小鎮(zhèn)位處基層，金融資源供給天然不足，即使“翹楚”如平塘，發(fā)展也并非全然坦途。尤其2017年以來，隨著金融嚴(yán)監(jiān)管和去杠桿的推進(jìn)，資金趨緊，可以說某種程度存在“資金荒”，特色小鎮(zhèn)發(fā)展迎來新挑戰(zhàn)：一面是項(xiàng)目或前途光明，機(jī)遇不容錯(cuò)過；一面是眼下建設(shè)急需資金，而資金籌措不易，困境何解？

 

“天眼”帶動就業(yè)與脫貧

 

在平塘天文小鎮(zhèn)，據(jù)了解，截至目前，平塘天文小鎮(zhèn)一期已建成投入使用的項(xiàng)目有天幕商業(yè)街、天文時(shí)空塔、星辰天緣酒店、天文體驗(yàn)館、FAST觀景臺與天文觀測演示項(xiàng)目等20余個(gè)項(xiàng)目。

 

雖然天文小鎮(zhèn)只是一期建成，且位居較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，但因?yàn)?ldquo;天眼”轟動世界的科學(xué)成就與天文價(jià)值，仍然吸引著大量游客前往，甚至不少外國游客專門趕赴平塘，只為一睹“天眼”風(fēng)采。這也為天文小鎮(zhèn)帶來了超出預(yù)期的商業(yè)機(jī)遇，且催生了類似天文小鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)的快速開發(fā)建設(shè)。

 

當(dāng)?shù)匾患乙蕴煳臑橹黝}的酒店負(fù)責(zé)人表示，自2016年9月開始投入運(yùn)營，酒店經(jīng)營狀況遠(yuǎn)超預(yù)期，平均開房率可達(dá)50%，“這在酒店行業(yè)是相當(dāng)不錯(cuò)的”。酒店方為此在每個(gè)房間都設(shè)有觀景臺和天文望遠(yuǎn)鏡，游客反響熱烈，在7、8月份旺季一房難求。該人士告訴記者，目前酒店也與廣東和山東的一些學(xué)校合作，開展冬令營、夏令營等活動，目前已舉辦幾期，反響不錯(cuò)。

 

酒店的運(yùn)營也在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。該酒店除管理團(tuán)隊(duì)3人來自江蘇，其余100名工作人員均為本地人。

 

“作為專業(yè)酒店運(yùn)營者，當(dāng)時(shí)投資項(xiàng)目時(shí)選擇平塘考慮之一就是本地的人力成本低，當(dāng)時(shí)工資預(yù)算是1800-2200元。但是來到當(dāng)?shù)刂螅环矫婧芏鄦T工確實(shí)來自貧困家庭，另一方面也被當(dāng)?shù)卣_展工作的難度打動，就提高了員工的工資。所有員工的工資分三檔，4000元、6000元、8000元，這在縣里是很高的水平。相應(yīng)我們也看到了，酒店的服務(wù)人員尤其很多女孩子也因?yàn)檫@份工作更加開朗、大方、漂亮，脫貧之外也實(shí)現(xiàn)了蛻變。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

 

天文小鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)的集中建設(shè)也為村民帶來了紅利與創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。記者在克度鎮(zhèn)臨時(shí)安置點(diǎn)見到了航農(nóng)村的村民程為全，他帶記者前往已經(jīng)建成的商業(yè)街參觀他的新房。程為全說，根據(jù)面積，他分到了3套位于商業(yè)街的洋樓。不同村民戶型、面積不同，程為全的洋房每棟面積都在300平米以上，根據(jù)面積補(bǔ)房款合計(jì)20余萬。村鎮(zhèn)曾經(jīng)協(xié)調(diào)希望找公司統(tǒng)一管理租用村民的商鋪，但目前還未有一致方案，不少村民仍希望自己經(jīng)營。

 

程為全說：“沒想過能住上這樣的房子，很知足。有其他村民把多余的洋樓租給了公司做民宿，一年固定租金在10萬左右。我的房子有兩棟要自住，兒子想做一點(diǎn)小生意，我還沒有想好要做什么項(xiàng)目。現(xiàn)在周邊開發(fā)還沒有特別完善，村民搬進(jìn)來的不多，大家也都在觀望。”

 

不能只吃“一口鍋”

 

實(shí)際上，雖然有“中國天眼”這一獨(dú)一無二的“天標(biāo)”吸引眾人，最初版天文小鎮(zhèn)的規(guī)劃卻一度沒有通過審批。

 

“中國天眼是國家級和世界級的成果，所以政府對天文小鎮(zhèn)的規(guī)劃十分重視和審慎，天文小鎮(zhèn)最終規(guī)劃的誕生也是一波三折。”平塘天文小鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最初版天文小鎮(zhèn)的規(guī)劃并沒有通過州內(nèi)的審批，州里親自組織重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，對標(biāo)國際化的天文小鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，才有了現(xiàn)在的方案。但是因?yàn)樘煳男℃?zhèn)的特殊地位，政府對其十分審慎，直到2017年4月份才拿到批復(fù)啟動二期項(xiàng)目建設(shè)。

 

記者在采訪中獲悉，平塘天文小鎮(zhèn)整體規(guī)劃規(guī)模宏大，總面積1954平方公里，覆蓋“三縣六鎮(zhèn) ”，總?cè)丝诩s30萬。其核心區(qū)面積3平方公里。

 

該負(fù)責(zé)人表示，“按照天文小鎮(zhèn)的整體部署，整體建設(shè)在5-8年內(nèi)完成，目前已經(jīng)花了3年時(shí)間，后期建設(shè)還有5年時(shí)間。按照項(xiàng)目整體三期規(guī)劃，一期僅完成30%左右開發(fā)總量，后期還需要大量投資。未來二三期主要是圍繞天文科普，建設(shè)增加游客參與性的項(xiàng)目，比如主題公園及其外圍建設(shè)，寄希望通過配套設(shè)施的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“從吸引游客到平塘來，到留住游客在平塘”的目標(biāo)。

 

目前核心區(qū)一期建設(shè)已經(jīng)完成，二期、三期正在建設(shè)或準(zhǔn)備啟動建設(shè)的有桃源洞、天文時(shí)光村安置區(qū)等，正在開展招商的有平塘星谷主題公園、科幻酒店等。

 

據(jù)了解，2017年平塘天眼景區(qū)購票游客30萬人次，門票營業(yè)收入超3000萬元，作為新景區(qū)成績可謂不俗，但相較前期的巨額投入和償還、兌付需求難言充裕。

 

前期巨額投資是大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都會遇到的困難，如何既找到資金完成投資，又能創(chuàng)造連續(xù)的后期項(xiàng)目收益，最終成為一個(gè)可以自我運(yùn)行的地方特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是擺在運(yùn)營方面前的一道命題，也是難題。

 

天文小鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，中國天眼是國家項(xiàng)目，所以天眼觀景臺不對游客收取門票，收費(fèi)點(diǎn)是每人50元的景區(qū)擺渡車費(fèi)與天文體驗(yàn)館的50元門票費(fèi)。因?yàn)槟壳爸唤ㄔO(shè)好了一期核心觀景區(qū)，二期、三期配套景區(qū)還未開發(fā)完成，所以目前天文小鎮(zhèn)難以留住游客過夜，創(chuàng)造更多的商業(yè)價(jià)值。

 

“游客跑了幾千甚至上萬公里，爬了幾百級臺階到山上就看到了一口‘鍋’，如果不是真正的天文愛好者可能很難從中獲得樂趣，甚至?xí)行┦?rdquo;該人士調(diào)侃地解釋。

 

他認(rèn)為，如果天文小鎮(zhèn)有配套的主題公園或者頂級的博物館、科技館情況就完全不一樣，才有更多游客會流連忘返甚至還想再來，后續(xù)的開發(fā)將對目前的營收有巨大的改善。

 

最大的難題是錢

 

但后續(xù)開發(fā)非坦途。“最大的難題是錢。”談及天文小鎮(zhèn)后續(xù)開發(fā)的挑戰(zhàn)，天文小鎮(zhèn)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者坦言。

 

天文小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的支持和資金投入主要依賴地方政府和商業(yè)銀行。其中，地方政府的支持主要在一級土地市場，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施的投入來自于各大商業(yè)銀行。一期40億投入中，工商銀行率先審批貸款6億元，后又撬動工銀租賃項(xiàng)目貸款2億元；其他銀行包括貴州銀行、貴陽銀行、農(nóng)業(yè)銀行累積發(fā)放貸款20億元。此外部分就是通過基金、信托、融資租賃等產(chǎn)品補(bǔ)充。

 

項(xiàng)目方對記者透露，2017年6月之前，項(xiàng)目融資較為順利，基本不用信托、基金的資金，因?yàn)槌杀靖撸伎裤y行貸款。但因此后政策調(diào)整，通過商業(yè)銀行進(jìn)行融資確實(shí)困難，才借助其他渠道融資。前期整體融資成本不算高，平均成本在8%左右，銀行部分一般在7％以內(nèi)，政策性銀行貸款利率甚至下浮，但今時(shí)不同往日。

 

記者還了解到，當(dāng)政策和融資環(huán)境發(fā)生變化之后，天文小鎮(zhèn)在二三期的投入上，已由一期的“大手筆”轉(zhuǎn)為審慎投資。對于后續(xù)的資金來源和融資計(jì)劃，項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)人士坦言，暫時(shí)還未明確。

 

“但從項(xiàng)目本身來看，天文小鎮(zhèn)前途無量。根據(jù)天文學(xué)家的說法，天眼將‘前無古人，后無來者’，具有極大的科普和科技價(jià)值。國內(nèi)外有眾多天文愛好者，還有全中國數(shù)億的少年兒童，他們將給景區(qū)帶來可觀的現(xiàn)金流。未來的盈利點(diǎn)是圍繞‘天眼’這個(gè)旅游吸引物，開發(fā)其他的旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在迫切需要解決的就是融資問題，一期已經(jīng)投了，如果二期、三期跟不上，那么天文小鎮(zhèn)就會成為‘半拉子’工程，這是我們誰都不愿意看到的。”上述人士稱。

 

雖然尚未有落定的融資方，未來的融資計(jì)劃將重點(diǎn)依靠PPP。后續(xù)資金需求主要有兩部分，一是作為政府基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，需要政府進(jìn)行部分投入；二是作為完善產(chǎn)業(yè)鏈的部分，需要引入社會資本，采用PPP模式。

 

據(jù)記者了解，天文小鎮(zhèn)的PPP模式2017年4月份就已經(jīng)在醞釀，和多個(gè)社會資本方都進(jìn)行了交流，但目前仍未落地，主要原因是進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫難以落地。“旅游最大的富在老百姓，政府在投資工建上壓力大，投資回報(bào)期長。在旅游市場尚未發(fā)展成熟之前，社會資本的投資回報(bào)也是存在風(fēng)險(xiǎn)和壓力，這是社會資本方的天然立場。”

 

“但天文小鎮(zhèn)在國內(nèi)和國際上都應(yīng)該是頂級的旅游項(xiàng)目，我比較自信，天眼小鎮(zhèn)遇到的問題，其他項(xiàng)目大概率也會遇到。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

 

“目前的監(jiān)管政策和融資環(huán)境趨緊，確實(shí)對一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也造成了壓力。如果一刀切，對項(xiàng)目的影響可能是毀滅性的，所以銀行也在尋求靈活、合法、合規(guī)的辦法，幫助這些優(yōu)秀項(xiàng)目落地。”有當(dāng)?shù)劂y行業(yè)人士表示，從項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)遇和對地方的帶動意義來說，地方政府和項(xiàng)目公司都把握住了時(shí)機(jī)。

 

但他認(rèn)為，這些縣級單位自身財(cái)政能力畢竟有限，獨(dú)立完成建設(shè)國家級乃至世界級的項(xiàng)目，“既要保證項(xiàng)目規(guī)模，又不能違規(guī)舉債，確實(shí)太難了，也許可以給這些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在合理范圍內(nèi)多一點(diǎn)包容和空間。”

 

也有銀行業(yè)務(wù)人士提出相對審慎的觀點(diǎn)，他坦言，對特色小鎮(zhèn)，項(xiàng)目方和金融機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)不同。項(xiàng)目方更多考慮將來的收益和回報(bào)，希望花未來的錢把項(xiàng)目做完善。但對銀行來說，每一筆貸款都必須要有對應(yīng)的還款來源，這中間要找到平衡點(diǎn)。如果縣政府和項(xiàng)目方暫時(shí)沒有足夠的資金，一下子舉債太多投入項(xiàng)目，后期一旦不能持續(xù)還款，將出現(xiàn)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

 

該人士指出，要想健康的開發(fā)旅游小鎮(zhèn)，第一要做好規(guī)劃，第二要分步逐漸推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)并不是希望降低項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，但如果并不具備資金實(shí)力，規(guī)劃本身又宏大，還希望在短時(shí)間內(nèi)把規(guī)劃進(jìn)行完，僅靠銀行和社會融資，單純是利息也是一筆很大的支出，應(yīng)該審慎。必須找到融資和項(xiàng)目收益之間的平衡點(diǎn)。

 

融資壓力普遍存在

 

特色小鎮(zhèn)位處基層，金融資源供給天然不足，與之同時(shí)，作為推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的地方政府，尤其西南等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣級政府財(cái)力更為窘迫，拷問項(xiàng)目各方智慧。平塘天文小鎮(zhèn)遠(yuǎn)非個(gè)案。

 

記者采訪的多位特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)者、開發(fā)商和相關(guān)學(xué)者也表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中面臨投融資壓力較為正常。

 

一位資深產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)人士表示，特色小鎮(zhèn)是典型的長周期、投資規(guī)模比較大，需要極強(qiáng)投資能力以及穩(wěn)定現(xiàn)金流保障的項(xiàng)目。而中國特色小鎮(zhèn)基本面積一般在2-3平方公里，操盤如此大面積的小鎮(zhèn)建設(shè)，需要的資金量動輒數(shù)十、上百億，必須借助融資，而融資的前提就是資產(chǎn)和現(xiàn)金流，二者缺一不可。

 

該人士指出，小鎮(zhèn)融資可能面臨的困難主要是在現(xiàn)金流壓力，從產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)特點(diǎn)上看，在開發(fā)過程中，單純依靠運(yùn)營獲得穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流比較困難，且通常項(xiàng)目建立的第三年，現(xiàn)金流壓力最大。如何在這個(gè)投資高峰期依靠強(qiáng)大的融資把壓力挺過去很關(guān)鍵。

 

一位地方資深PPP業(yè)務(wù)人士表示，目前特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目不太好做，市場上普遍比較缺資金，在銀行排隊(duì)的項(xiàng)目很多。“想做項(xiàng)目的還是很多，完成規(guī)劃的也有不少，但是最終因?yàn)橘Y金、運(yùn)營各種原因沒能成行的也有很多。我介入的華北某省做的一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)小鎮(zhèn)，最終就沒有搞成。”

 

記者采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)無疑是政策的風(fēng)口，也是經(jīng)業(yè)界、學(xué)界論證的可行、必行之路。但此前遍地開花、無序發(fā)展的特色小鎮(zhèn)發(fā)展情境已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變，“大家都在探索什么是科學(xué)的、可持續(xù)的、真正的特色小鎮(zhèn)。市場上資金有限，肯定向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中”。

 

目前特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目熱門且主流的發(fā)展方式之一就是PPP,能否納入財(cái)政部示范項(xiàng)目庫決定了項(xiàng)目的質(zhì)量和資金的成本。記者了解到，目前入財(cái)政部或發(fā)改委項(xiàng)目庫項(xiàng)目融資成本在7%左右，入省級項(xiàng)目庫的，融資成本在10%左右，如果只是一個(gè)簡單的縣級項(xiàng)目還沒有入庫，那成本會更高。融資成本的抬升也意味著風(fēng)險(xiǎn)的加大，財(cái)政和項(xiàng)目運(yùn)營很可能無法覆蓋10%甚至更高的成本。

 

前述產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)人士直言，雖然目前看可能存在一些問題和困難，但堅(jiān)決支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。從合理的角度看，特色小鎮(zhèn)最終要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而打造小鎮(zhèn)的基本周期是10到20年。開始的1到5年是成長期，從無到有，最為艱難，需借外力發(fā)展，發(fā)展10-15年進(jìn)入成熟期之后，小鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)自我造血、有穩(wěn)定的稅收和收入，試圖在開始階段就達(dá)到理想狀態(tài)不可能，很難在1-5年內(nèi)去判斷一個(gè)小鎮(zhèn)的好壞。