北京等特大城市的城市病：擁堵、霧霾、高房價等一直以來飽受詬病，近日被熱議的雄安新區的設立走出了疏散城市功能的第一步。再聯系到近年來被炒熱的特色小鎮概念，我們可以大膽設想：或許特色小鎮承載著疏散城市功能的重任，特色小鎮的終極功能即突圍城市，為城市減壓。
特色小鎮概述
什么是特色小鎮？特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。其要求，規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積不能超出規劃面積的50%。
特色小鎮是我國新型城鎮化的創新型實踐，是城鎮化與產業的多元結合的載體，既為經濟發展提供了多種模式，也為人的生活提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為產業發展、人才聚集的重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系，承擔著分散城市功能的重任。
特色小鎮發展現狀解析
隨著浙江云棲小鎮、基金小鎮、夢想小鎮等一批典型特色小鎮的推出，特色小鎮引起了自下而上的的關注，各種利好政策紛紛出爐，2016年7月三部委發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020年培育1000個左右特色小鎮，特色小鎮建設在各地如火如荼的開展建設，2016年10月份公布了首批127個特色小鎮名單。
目前我國的特色小鎮主要集聚在環渤海、長三角、珠三角等大城市集聚區域，特色小鎮的開發與經營對城市資源的依存度較高。縱觀我國特色小鎮多以旅游業為主，旅游的核心是消費，盡可能吸引有“財”的人來流動消費；產業發展的核心的生產，是盡可能吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。目前特色小鎮產業聚焦于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。
特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。
縱觀發達國家，很多具有國際競爭力的產業，都聚集在小鎮而非中心城市。美國最有競爭力的產業有兩個：一是金融，二是高科技——格林尼治的對沖基金小鎮聚集了500多家對沖基金，占到全美的1/3；加州的門羅帕克小鎮是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮上的風險投資基金投資的；美國的硅谷是一連串小鎮聚集而成的。斯坦福大學附近的帕羅奧圖，是硅谷的孵化中心；蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多；英特爾總部所在的山景城七萬多人口。
在歐洲，英國的劍橋大學在劍橋鎮，人口約10萬，卻是英國教育和科技創新中心。英國目前最先進的產業是航空發動機制造，世界著名的航空發動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在Sinfin小鎮上，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區。德國著名的高端汽車品牌奧迪全球總部和歐洲工廠都集中在英戈爾斯塔特小鎮，這里被稱為“奧迪之城”。
城市發展趨勢分析
城市功能外溢是城市在經歷了中心區絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，它表現為人口、工業、商業等先后從城市中心區向郊區或者衛星城遷移，中心區人口出現絕對數量的下降。從20世紀50年代以來，西方許多發達國家的大城市掀起了一次又一次城市功能外溢的浪潮，這是第二次世界大戰以后世界城市化進程的新現象，也是城市化高度發展的產物。我國北京、上海等大城市相繼出現了城市功能外溢現象，隨著我國城市化進程的加快和城市經濟的規模化發展，將來會有更多的大城市功能向外擴散。
特色小鎮發展方向分析
雄安新區的設立要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，這也為其他全國大城市發出了信號，如何疏解城市功能，作為擁有13億人口的大國，是每個城市都要面臨并思考的問題。北京作為中國首都的特殊性，雄安新區的規模相對較大，而特色小鎮的發展為其他城市疏散城市功能提供了重要契機。
隨著大眾創新萬眾創業被提升到國家戰略高度，國內外特色小鎮作為產業集聚區的實踐證明特色小鎮在一定程度市承擔著創業創新的“孵化器”。人是創業創新最關鍵的因素，創業創新關鍵是要“人”的智慧，把“人”的積極性更加充分地調動起來。
基于此，特色小鎮最終要面臨分散人、吸引人、留住人的問題。
特色小鎮發展目標及實現途徑
作為產業集聚、人才集聚之地，承擔疏散城市功能的特色小鎮最重要解決“人”的問題，即“分散人、吸引人、留住人”。概括起來主要有三種途徑：
1) 發展產業：我國特色小鎮的發展亟待擺脫以旅游為主發展模式，要扎扎實實發展產業，做強作深產業鏈，產業是小鎮的生命力，是小鎮的靈魂，是特色小鎮的發展基礎，沒有產業的小鎮不能稱之為特色小鎮。一旦小鎮的產業做活，那么隨之而來的人才聚集、旅游客群、房地產開發等將會水到渠成。目前中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。發達國家的實踐表明，高端產業并不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。
2) 做好基礎設施建設：人才對居住環境的需求是多元化的，有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。我國特色小鎮目前的開發需完善自身基礎配套，其中包括道路、交通等硬件基礎建設和環境、景觀等軟性基礎建設。
3) 建設生活配套設施：為什么現在人們飽受城市病之困，但依然離不開城市？因為我們生活相關的的資源均集中在城市，衣食住行教育醫療等相關的生活配套服務，離開城市就無法享受。因此特色小鎮的建設要想解決人的問題，就必須要解決生活配套的問題，引進或建設相關的生活配套服務機構，將特色小鎮打造成能夠留住人才的產城人文相融合的生活型小鎮。
未來特色小鎮的發展方向一定是以產業為主，旅游為輔，配套豐富，資源集聚，自生自長的生活型小鎮，說到底特色小鎮的最終功能不是承載產業或者旅游等，最終是為了解決“人”問題，特色小鎮的終極目標即疏解大城市功能！
