新型城鎮化背景下發展特色小鎮, 需要把握發展趨勢, 防止實施偏差, 為此, 文章提出了確立綜合發展理念、命名與評價機制相結合、注重“特”字內涵、發揮主觀能動性、構建特色小鎮發展的科技支撐服務體系、促進公共服務建設、引導社會資本進入等應對策略。
黨的“十八大”以來, 推進新型城鎮化成為黨、國家和各級地方政府的非常重要的工作內容, 為此陸續出臺了一系列具有導向性政策措施。十九大報告又進一步明確了新型城鎮化和特色小鎮的發展方向。
國家各種促進特色小鎮發展政策的出臺，進一步深化和豐富了“十八大”確定的“新型城鎮化”的戰略內涵，加速促進了城市化的進程，在“鄉村振興”戰略的背景下，全國各地出現了特色小鎮如何如荼發展的態勢，但是，在特色小鎮發展過程中，需要理清與相關概念關系，把握未來發展趨勢趨勢，防止出現實施偏差, 并且提前做好應對。
1、特色小鎮與相關概念辨析。
特色小鎮是新型城市化中的小鎮, 是鄉村振興中的小鎮, 在發展過程中需要分清與新農村、工業園區、產業新城等相區別。
與以前的新農村建設相比, 特色小鎮是鄉村振興戰略的重要內容, 鄉村振興展戰略絕不是新農村建設的翻版, 是新農村建設的升級版, 是在以前新農村建設的基礎上提出來的, 是指導未來“三農”工作的總抓手。
與傳統工業園區相比, 特色小鎮的內涵更為豐富, 除了一定的工業化發展以外, 特色小鎮還承載了經濟發展、社會治理、文明傳承、環境保護、法制建設等方方面面, 特別強調產城融合, 宜居宜業, 以當地的市民為中心。
與產業新城相比, 特色小鎮不完全聚焦產業發展, 還積極探索未來多樣化發展, 承載農村人口轉移, 把握產業定位, 挖掘產業特色, 進行科學規劃, 依托人文底蘊, 堅持生態發展, 實行產居結合的新型小城市, 與目前的大城市擴張發展不同, 絕不是簡單的產城融合, 而是一種新型的城市發展模式。
2、特色小鎮發展趨勢分析。
特色小鎮的發展既有自身的規律, 也有國家、地方政府、企業、第三方部門和當地居民的影響, 因此, 需要準確把握其未來發展趨勢。
特色小鎮投資規模越來越大。隨著城市化的推進和鄉村振興戰略的深入實施, 特色小鎮建設必然是未來城鄉發展的重要抓手, 除了政府財政投入, 在廣泛采用PPP模式的情況下, 不斷引入社會資本, 各小鎮的投資規模將越來越大。
政府、企業、第三方部門和當地居民共同參與。特色小鎮發展將是政府引導, 社會資本投資、同時鼓勵第三方部門獻計獻策, 參與共同治理, 促進當地居民積極參與, 并且進一步帶動特色小鎮向現代小城市過度。
特色小鎮產居融合趨勢明顯。特色小鎮未來一定是當地居民生產和生活融為一體的一個區域, 小鎮居民一定是生產生活于本地的主人, 特色小鎮不但是工作的地方, 也一定是生活的地方。
特色小鎮的“特色”標簽化。特色小鎮尤其強調“特”字, 沒有自身特色肯定無法成為特色小鎮, 挖掘和發揚自身特色成為特色小鎮未來發展的一個趨勢, 未來能夠讓人印象深刻的一定是特色鮮明的現代小城鎮, 而且小鎮的特色將成為一張名片、一種標志一種示范、人們向往的遠方。
特色小鎮與其他大中小城市互為補充。特色小鎮絕不是大城市的縮小版, 也不是傳統小鎮的擴大版, 一定是成為承接農村人口轉移和大城市人口疏解的理想之地, 是新型城鎮化不可或缺的組成部分, 特色小鎮將與大城市互為補充, 優勢各異, 滿足了不同人群城市居住生活的需求。
特色小鎮生態特征顯現。特色小鎮是在綠色發展理念指導下假設的, 契合了當前環境保護和生態優先的導向, 必然堅持生態優先、綠色發展之路, 雖然被稱為“鎮”, 也將會成為具有詩情畫意的現代小城市。
特色小鎮成為了創新創業的平臺。大城市創業成本較高, 產業比較復雜, 特色小鎮由于聚焦于某一個產業, 形成了一定的規模經濟效應和范圍經濟效應, 相對各種成本又低, 成為了年輕創新創業者的理想之地。
特色小鎮體現了開放共享理念。未來的特色小鎮肯定是開放之所, 在戶籍、用地、住房、就業、公共服務等方面一定不同于很多大城市、特大城市的較高壁壘, 成為歡迎海內外人士到來的目的地, 讓改革開放的成果在特色小鎮發展過程中得到共享。
3、特色小鎮的實施偏差。
在特色小鎮如火如荼加速發展的過程中, 還出現了一些令人擔憂的偏差, 需要在進一步的實施過程中予以糾正。
重命名, 輕建設。很多地方特色小鎮實施過程中, 追求命名階段特別努力, 一旦被國家、省、市命名為某種特色小鎮, 好像大功告成, 松了一口氣, 建設力度就會突然下降, 后續建設跟不上, 僅有特色小鎮的光鮮名頭, 沒有后續的內涵建設, 短期得到命名的特色小鎮將來也會逐漸失去特色。
重外表, 輕內涵。在特色小鎮建設中, 這個在旅游小鎮的建設中表現明顯, 一些以文化旅游為特色的小鎮, 建設大量的假景觀, 并且不注意原來景觀的保護和挖掘, 甚至在建設過程中出現了破壞或拆掉原來真實的有人文內涵的真景觀, 而且不注重文化旅游的內涵建設, 給人的感覺就是外表光鮮, 缺乏實質內容, 或者內涵與實質不匹配。
重規模, 輕質量。小城鎮建設中往往會出現片面追求城鎮面積和投資規模, 但是對特色小鎮的質量建設有所忽略, 缺乏具體的操作步驟, 把特色小鎮建設變成了傳統的造成運動, 特別是追求房地產開發, 偏離了特色小鎮發展的本意。
重規劃, 輕實施。很多特色小鎮建設初期, 規劃很宏大, 很亮麗, 但是, 規劃出來后, 實施過程中遇到了各種各樣的困難, 要么資金不足, 要么人口流入不夠, 要么產業進不來, 要么規劃建設兩張皮等。
片面追求GDP。在特色小鎮發展規劃中, 往往設定較高的GDP發展目標, 對于文化、旅游、居住、環保等功能有意無意的進行忽略, 片面追求GDP的傾向, 明顯背離了特色小鎮建設的初衷, 與促進產業轉型升級和強調綠色發展的理念不符。
缺少主觀能動性。很多特色小鎮被動等待政策支持而缺少自身主觀能動性。由于傳統城市化, 往往是在國家政策支持下進行的, 在傳統思維影響下, 很多地方的特色小鎮建設仍然出現等待國家優惠扶持政策, 甚至主要就是為了追求國家的優惠扶植政策。
4、特色小鎮發展中糾偏的策略建議。
面對特色小鎮實施過程中出現的種種偏差, 必然需要各地各級政府結合自身情況, 把握未來發展趨勢, 采取一些糾偏措施, 使特色小鎮回到正確的發展道路上來。
確立綜合發展理念。與一般城市化不同, 特色小鎮的發展理念比較特殊, 是在中國經濟發展進入新常態和新型城鎮化的背景下提出來的國家戰略, 特色小鎮建設必須在人文、制度、生態、文化、經濟、社會、生活、娛樂等方面構建多維度的綜合發展理念。
命名與評價機制相結合。各級特色小鎮的命名工作要與評價機制相結合, 讓特色小鎮命名和建設在動態過程中實施, 在命名各種特色小鎮時, 就要明確建設目標, 并逐漸完善評價指標體系, 實行淘汰退出機制。
注重特色小鎮的“特”字內涵。特色小鎮與其他城鎮相區別的地方一定是自身的特色, 而不是規模, 更不是高樓大廈, 因此, 要在“特”字上狠下功夫, 充分挖掘和發揮自身特色, 讓“特”字成為自己的名片。
發揮主觀能動性。特色小鎮建設主要還是靠當地的居民參與, 政府的資助和社會資本的投入只是外力, 起到引導和推動作用, 真正能對特色小鎮建設發揮關鍵作用的還是長期居住于此的小鎮居民, 需要小鎮居民的認可和參與, 才能更好地促進特色小鎮的發展。
構建特色小鎮科技支撐服務體系。特色小鎮是新型城鎮化發展到新階段的新維度新內涵, 特色小鎮絕不是傳統小鎮的延續, 是現代化的新型城鎮, 其發展離不開現代的科技服務體系作為支撐, 具體包括人才、信息、技術、機構等各種科技元素。
促進特色小鎮公共服務建設。特色小鎮是人居小鎮, 一定要適合人的居住生活, 隨著城鄉差距的縮小、消失甚至反轉, 為當地居民提供教育、醫療、衛生、交通、信息、休閑等的公共服務設施及產品要不斷升級和完善, 使特色小鎮成為吸納人口入住的宜居之所。
引導社會資本進入特色小鎮。特色小鎮戰略加速推進過程中, 僅靠傳統的自我資本積累, 不但發展速度慢, 而且也容易因為缺乏資金支持, 錯失發展機會, 因此, 應該積極鼓勵各種社會資本投資特色小鎮建設。
堅持生態優先綠色發展。特色小鎮發展要堅持綠水青山就是金山銀山的理念, 為中國城市化發展探索出一條消解大城市“城市病”和小城鎮“落后閉塞”兩種弊端的新路子, 成為吸納農村人口進城和疏解大城市人口壓力的宜居宜產之城。
