當前，各地普遍形成一種共識：建設特色小鎮對于地方經濟發展、產業轉型、小城市培育等將發揮積極作用。國家發改委、住建部等部門已出臺了相關政策文件，各地也紛紛出臺推進特色小鎮建設的具體政策。無疑，特色小鎮將成為新型城鎮化的關鍵詞之一。
然而，在我國，特色小鎮畢竟是個新事物，一些地方在探索和推進的過程中，發展理念、規劃路徑、政策協調、體制機制轉變等方面都存在一些盲區和難點，亟待重視和破解。
“特”在哪
國家發改委在《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》中，明確提出了非建制鎮的特色小鎮和建制鎮的特色小城鎮兩種形態。
“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。”
中央財經領導小組辦公室在對特色小鎮的調研報告中指出，“特色小鎮是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創業創新生態系統，是新型工業化、城鎮化、信息化和綠色化融合發展的新形式”。
在較早推動特色小鎮建設的浙江省，特色小鎮的形態更多的是“非鎮非區”，既不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照五大發展理念，聚焦浙江七大新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。
此外，全國還有一些地方根據當地實際情況，強調“特色小鎮指的是位于城市周邊、相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心政策研究和試點指導處副處長魏劭琨認為，盡管說法不盡相同，但對于特色小鎮的特征，全國上下已基本形成比較統一的認識，即產業特而強、功能有機組合、形態小而美、機制新而活等。
一是有特色。魏劭琨說，特色小鎮一定是一個有產業基礎和發展潛力的平臺，在這個平臺上能夠實現產業的轉型升級，從傳統單一的制造環節向研發、設計、文化、旅游等功能和環節延伸，開發高端產品，占領高端市場。
業內認為，特色小鎮需要堅持特色產業、旅游產業兩個發展架構。特色產業的選擇需要立足當地資源稟賦、區位環境以及產業發展歷史等基礎條件，向新興產業發展、傳統產業升級、歷史經典產業回歸三個方向發展；旅游產業具有消費聚集、產業聚集、人口就業帶動、生態優化、幸福價值提升作用，也是引領特色小鎮發展的主要動力。
二是形態小。特色小鎮不像一般小城鎮那么大，是一個小范圍的區域，同時也與產業園區的功能單一不同，同時兼具產業、居住、休閑、文化等功能。
一些專家認為，特色小鎮的“特色”應在于形成獨特的風格、風貌和風情。風格是小鎮的性格和個性；風貌是其獨特的建筑與外觀，要與文化傳承結合，與自然生態一致；風情是以歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環境為基礎，結合演藝、社區活動、人際交往，形成獨特的文化價值。
三是機制新。特色小鎮的建設是以政府為主導、以市場為主體、社會共同參與的開發模式。
政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務，把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務；企業通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為小鎮建設的主角；當地居民，則積極參與和有效監督。
盲目跟風易形成泡沫
當前，各地建設特色小鎮非常積極和活躍。從正在上馬的一些特色小鎮項目看，大都已考慮了“概念策劃、空間規劃、項目計劃和資金籌劃”四劃疊加的綜合性方案，并向國際上流行的“多規融合”靠攏。
但值得注意的是，有的地方也出現了跟風炒作、急功近利、速戰速決等運動式、唯政績的不良傾向和苗頭。
一些地方對特色小鎮的認識存在偏差，缺乏科學規劃，特色不突出。
魏劭琨指出，有些地區將特色小鎮理解為簡單的城鎮建設；有些地區將特色小鎮作為要政策、要帽子、要指標的途徑；有些地區將特色小鎮看做是房地產開發的延續；有些地區對推進特色小鎮建設只是盲目跟風。
輕規劃、拍腦袋建設的現象特別值得警惕。在特色小鎮建設熱潮中，有的地區在短時間內就完成了諸多特色小鎮的規劃。
這些規劃，有的沒有充分考慮小城鎮的自然環境、生產生活方式、文化等特色，有的沒有找準小城鎮的功能定位。有的領導調研不夠深入，頭腦一熱就拋出規劃思路，還將規劃藍圖搞得非常宏大，投資規模大，戰線拉得長，把小城鎮建設搞成了“大躍進”。
江西旅游發展研究中心副主任曹國新認為，無論是特色小鎮，還是美麗鄉村，都是持續發展的事業，需要“持久戰”思維。地方政府在編制規劃和下達任務時，要從實際出發，量力而行；充分認識所在地區的優勢與劣勢，避免為了短期政績一哄而上。
值得注意的是，在一些地方特色小鎮建設出現了房地產化苗頭。魏劭琨說，一些特色小鎮將工作重點放在建設上，大力推進基礎設施建設，甚至包括大規模的房地產開發。
然而，特色小鎮都要經過長時間的培育，哪里是簡單的規劃和房地產建設就能造出來的呢？在房地產去庫存任務艱巨的情況下，這一苗頭很可能進一步增加去庫存壓力。
特色小鎮需練“內功”
不少小城鎮原本發展水平較低，因此，特色小鎮建設面臨很多制約，相關制度也不完善。
在資金問題上，小城鎮的基礎設施和公共服務欠賬較多，需要較多投入，但一些地方自身財力有限，社會資本也有限。
山東省淄博市桓臺縣的特色小鎮起鳳鎮副鎮長查玉國說，上級撥付的特色小鎮扶持資金為每年兩三百萬元，而要求總投入為每年6億元，雖然可以引入政府和社會資本合作(PPP)，但供需還是相差甚遠。
為了解決資金難題，當地采取的方式是：縣級投融資平臺設立馬踏湖生態旅游小鎮建設專項資金；授權馬踏湖旅游開發有限公司作為獨立的鎮級融資平臺開展金融融資；支持起鳳鎮以PPP模式、BT模式、委托運營、合資合作模式引入社會資本。
在土地問題上，一些特色小鎮大規模發展房地產會擠占特色產業用地，甚至造成土地浪費。而且，很多小城鎮采取租賃集體建設用地的方式，管理不規范，容易引發一系列問題。
在人的問題上，由于一些特色小鎮沒有考慮好產業發展問題，對人口吸引力不強；一些特色小鎮的房地產開發導致房價上漲，反而阻礙了人口流入，最后可能成為一座空城。
特色小鎮的核心“內功”是特色產業，而有些小鎮產業鏈較短或產品附加值較低，亟待轉型升級。
山東省濱州市陽信縣水落坡鎮副鎮長董穎告訴半月談記者，鎮里的收藏產業經過幾十年發展，在行業內有較大影響力，但產業鏈條集中于收購、生產制造環節。
如何發揮“收藏+”功能，發展衍生產業，實現從古舊家具專項市場向民俗文化旅游區的轉型升級，是當下亟須破解的一個課題。
南京大學社會學院教授閔學勤認為，有的小鎮為了營造特色進入創建名單，大力宣傳當地傳統產業，如皮革、毛紡、茶業、竹業、陶瓷等。實際上，一些產業如不進行現代化升級改造，并嫁接互聯網平臺，很難重新煥發生機，保持持續增長。
有些小鎮冠以軟件小鎮、科技小鎮、創業小鎮、環保小鎮之名，聽上去極富現代意味，但如果不吸引人居、引導消費，很可能落入產業園、開發區的套路，小鎮居民大量的日常消費和文化消費還需回到城市中心。
如果說這一波特色小鎮建設浪潮，是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮化轉向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮內涵、小鎮風情、小鎮靈魂才是重點所在。
如何尋找特色小鎮之魂？恐怕不少進入創建序列的特色小鎮在這方面還未做足功課。閔學勤說，從根本上講，特色應該是由產業、環境、文化等融合而成的獨特的小鎮生活形態。正因為這樣，特色小鎮之魂不可能在短時間內締造，而需要在建設運營過程中不斷探索、追尋，逐漸成形，特色獨具。
文章來源：半月談
