核心提示：加快培育建設特色小鎮，是在新型城鎮化背景下探索適應經濟新常態的必然產物。本文從產業基礎、同質化、政府與市場的關系、資金渠道與過程管理等方面分析了目前我國特色小鎮發展存在的瓶頸因素，并提出有針對性的解決對策，為我國特色小鎮發展提供有效的發展路徑，為政府決策及特色小鎮健康有序發展提供參考方案。
特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。2016年7月住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中指出：“計劃到2020年培育10000個左右的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。”2016年10月國家發展和改革委員會發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，又將“特色小鎮”和“特色小城鎮”同時提出來討論，將“特色小鎮”和“特色小城鎮”明確地區分開來：“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明，具有一定人口和經濟規模的建制鎮。”在國家政策的引導下，各地特色小鎮建設不斷發展壯大，逐漸成為我國實體經濟轉型升級的著力點。據統計截至2017年底，全國特色小鎮數量已達2000多個。然而我國特色小鎮在繁榮發展的同時也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，諸如盲目跟風、千鎮一面、產業薄弱等現象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續性不強等問題。如何破解這些難題，推動特色小鎮朝著良性方向發展是本文的主要研究內容。
特色小鎮發展瓶頸因素分析
1、產業基礎薄弱缺乏競爭優勢。
特色產業是特色小鎮的靈魂，特色小鎮的核心應是具有特色優勢的生態產業鏈。但是目前我國特色小鎮大多產業基礎差、規模小、缺乏產業競爭優勢。經濟實力較強的特色小鎮主要位于東部發達地區，這些特色小鎮由于原有產業要素稟賦條件好，產業特色突出，易于形成區域特色優勢產業，如云棲小鎮的云產業，附加值較高。西部地區的特色小鎮往往缺乏有競爭優勢的要素稟賦結構，導致內生增長動力不足，出現產業發展滯后、缺乏特色產業與新興產業、缺乏區域產業競爭力等問題，特色小鎮經濟效益不顯著。
2、特色不明顯、同質化現象突出。
我國特色小鎮地域分布雖然呈現地理區位跨度大的特點，但在某些區域中，生產要素、經濟發展水平存在相似之處，特色小鎮的建設中出現了同質化現象，例如在西部地區，特色小鎮的產業定位大多為第三產業中的旅游業，且采取“旅游業＋”的模式進行發展規劃，如旅游＋文化產業、旅游＋養老服務業等。
3、特色小鎮建設缺乏市場支撐。
雖然各地的特色小鎮都在學習浙江省的模式，但卻忽略了在江浙滬地區的建設模式多數屬于“政府引導，市場主導”的模式。而一些欠發達地區在建設特色小鎮時，地方政府居于領導地位，根據當地優質歷史文化旅游特色規劃小鎮時出現形象工程、急于求成、盲目跟風等問題，阻礙了市場主體發展。
4、資金來源相對單一。
特色小鎮建設資金來源主要由政府公共資金和民間自發產業資本兩類構成，缺乏其他社會資本的有效參與。產業基礎較為薄弱的特色小鎮，其建設資金主要依靠政府的各級平臺公司或地方國有企業進行投資，由政府主導小鎮建設發展；產業基礎較好的小鎮，由民營企業作為建設主體進行企業自行籌措，如廣東省佛山地區，政府公共資金則主要投到公共配套設施建設方面。我國特色小鎮建設對政府平臺公司或地方國有企業的依賴度仍比較高，融資模式相比發達國家仍不夠多樣化。只有資金渠道需向多樣化拓展，才能突破資金不足對產業發展的約束。
5、缺少全過程的監督管理。
從政府的頂層設計方案到可操作的落地規劃，再到把圖紙變成現實之間，是一段很長的生命周期。政府決策者本身并不是各層面的專家，需要聘請權威的第三方共同設計頂層方案，并由權威第三方全過程監督確保頂層設計方案能夠準確落地，而現實中往往缺少這一全過程的監督管理。一個強有力的全過程監管，能夠確保項目落地各個重要節點不出現偏差，在出現偏差時能夠及時發現并糾正，或者在無法糾正時予以暫停和強力終止，以避免損失的擴大化。目前特色小鎮也缺少這種淘汰和退出機制。
特色小鎮發展路徑
應圍繞特色主導產業形成產業聚鏈生態圈，利用自有特色產業和環境因素，打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的產城鄉一體化新型城鎮化模式；應逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮，確保小鎮朝著高質量方向良性發展；應立足不同地理區位，深入挖掘“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”以及衛星型、專業型等特色小鎮案例，從而總結出在機制政策創新、政企合作、投融資模式等方面的先進經驗；應鼓勵商業模式先進、經營業績優異、資產負債率合理的企業牽頭打造特色小鎮，培育投資運營商，讓特色小鎮走差異化之路，告別“千鎮一面”困境。
1、政府與市場的精準定位。
特色小鎮在建設上要堅持“政府引導，市場主導”的模式，地方政府要站在引導的地位，以市場為導向，引導企業在建設特色小鎮中發揮主力作用，鼓勵企業合力協同打造特色小鎮，避免在建設中出現堆砌或者碎片化開發。政府可以發揮規劃作用，通過制定合理的政策、提供便捷服務來引進企業有效投資。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。加強特色小鎮主導產業的培育和發展，充分發揮市場主體在特色小鎮建設中的作用，創新建設運營機制和社會治理模式，推動特色小鎮管理、運營、投資三方緊密協作。同時，政府應當營造良好的政務環境、信用環境與營銷環境，建立健全市場準入機制，簡化行政審批程序，從而減少行政對市場在資源配置中的扭曲，努力做到政府在建設特色小鎮過程中“不缺位”“不越位”，為市場主體的發展壯大保駕護航。具體來說，政府應該在管理上做減法，政府不擔當市場的主要投資主體，不以運動員和裁判員雙重身份既參與經營又審批經營，不越俎代庖由企業自主決定的事項。同時服務上政府應該做加法，作為服務型政府要重點在特色小鎮統計考核、政策扶持、審批制度改革等方面做出突破。
2、實施特色小鎮建設標準化。
標準既是特色小鎮頂層設計的有機組成部分，同時也是動態約束機制，其目的是為特色小鎮推進提供詳盡、透明的行動指南，科學分解任務目標，固化運行流程，合理有效配置資源，避免決策隨意性和人為因素，防止特色小鎮的規劃、在執行中出現偏差，有力地調控計劃的剛性約束和執行中的自由裁量空間，使各方主體統一認識，同向而行，為特色小鎮建設增能。完善規范標準體系能夠使特色小鎮建設實現標準化，規范化，最大限度地減少人為的不確定因素，提高決策的科學性，確保好的政策能夠真正發揮好的效應。標準對特色小鎮建設的引領非常廣泛，對解決好設施建設、土地利用、人口規模、產業分區等要素的合理運用問題，充分發揮城鎮傳統、地理資源和新引入資源的優勢，并使要素與要素之間、要素與結構之間、結構與系統之間良性互動有重要的作用，可以使特色小鎮的治理路徑更科學化。
3、突出特色產業發展。
許多特色小鎮面對前期投資成本高、周期長的現狀，要想形成可持續的產業生態，必須讓特色產業充當特色小鎮的“造血工廠”，延伸產業鏈，提供多元創新的產品，制造長足贏利點。產業是支撐小鎮經濟的支柱，產業升級是特色小鎮特色化的核心體現。科學合理的產業定位是特色小鎮建設的重點，應根據當地所擁有的要素稟賦條件，識別出特色優勢產業，進行精準的產業定位，分類型、分區域地布局產業。產業定位力求“特而強”，定位突出“獨特”，即便多地主攻同一產業，各自也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。沿海村鎮產業基礎較好，相應配套資源也比較豐富，可以通過產業重組和產業鏈延伸進行產業升級；山區村鎮可以通過打造新產業的方式完成升級，大力發展農產品加工、鄉村旅游、休閑農業等產業，促進產業功能拓展，提高一二三產業綜合發展能力。
同時，特色小鎮的產業發展應走精品道路，注重產業發展質量的提升，防止出現同質化帶來的弊端，同質化不僅不利于特色產業的打造，還浪費了生產要素，達不到發展特色產業的目標。因而，特色小鎮產業發展應根據產業定位，大力扶持主導產業發展，扶植龍頭企業，發揮其市場力量強大、資金實力雄厚的優勢，推動項目建設、布局產業鏈；同時，在產業鏈上下游布局，培育精品企業，提升產業競爭力。此外，要激勵產業發展模式創新，在特色小鎮建設實踐中，避免同質化建設現象出現，應發揮產業發展模式創新作用，以此形成區域特色和區域競爭優勢。
4、平衡區域戰略發展格局。
做好區域特色小鎮頂層規劃，進一步優化特色小鎮之間的產業生態位。在產業選擇上，各級政府應尊重現狀和市場需求，以敏銳的眼光和科學思維去把握培育產業的發展前景，需要突破傳統理念，深化體制改革，強化創新驅動，并通過產業規劃、引進和培養促進特色產業發展。無論是旅游小鎮還是工業小鎮，都需要通過頂層設計，定位好產業鏈中的位置，與城市的關系以及和其他小鎮的關聯性等，從而使小鎮朝著既定的目標發展。特色小鎮的規劃也應同區域規劃相結合，多規合一，避免出現盲目建設現象。同時也要合理控制小鎮數量，隨著各地對特色小鎮扶持政策的出臺，全國范圍內涌現出了一大批特色小鎮，但資源和空間總是有限的，我國的小鎮尚不具備發達國家的發展基礎，大部分優勢資源還是聚集在大城市。浙江省的自然資源優勢較為突出，本身鄉鎮企業的發展使得小鎮具備了一定的發展基礎，其他地區尤其是中西部經濟發展較為落后的地區不能盲目跟風，一擁而上建設特色小鎮，迷失了“特”的初衷。要堅持特色小鎮的特色產業的發展及產業鏈的培育，忽視特色建設的小鎮始終是不長久的。
5、健全監督與評估機制。
特色小鎮要求企業發揮主體性作用，但企業運作主要是市場行為，容易出現發展混亂影響市場秩序等情況，此時地方政府要適當管控市場，使小鎮建設朝良性方向發展，在建設監管時也要讓其他主體參與建設監管中來。地方政府對于企業經營管理不應干預過多，因此要最大發揮程度發揮監管作用，就要從企業源頭開始做起，地方政府要引導企業加強管理提升產品品質和服務品質。地方政府通過引導企業加強自身監管，既提升了監管效率，也有利于企業自身發展，更能促進特色小鎮建設。地方政府要意識到積極發揮行業協會的作用，使同行間相互輔助，相互督促，通過引入第三方機構參與管理。
建立健全特色小鎮動態評估考核體系。政府以規劃編制情況、項目推進情況、目標效益情況、機制創新情況為主要內容設置考核指標，以特色小鎮考評組和群眾滿意度調查為主要途徑，委托第三方通過媒體、網站、微信平臺開展多層次票選，建立起一套特色小鎮動態評估考核體系，進一步評估相關項目的投資風險和預期收益狀況，多層次、全方位考評特色小鎮建設情況，以便及時發現小鎮建設發展過程中存在的問題，對待不同類型的小鎮應該采用不同的評價標準。 在評價過程中，注意評價的科學性、合理性、嚴謹性，從而推動小鎮建設不斷取得進步，實現地方經濟、社會、文化、生態、科技全方位發展。
6、拓展多元化資金來源渠道。
應擴大資金來源渠道，引導、激勵社會資本參與特色小鎮建設。資金是特色小鎮建設和發展的重要條件，除政府財政資金、銀行信貸資金支持外，還應創新資金籌措和利用方式，吸引社會資本投入小鎮建設。既可打造社會資本融通平臺，積極引進社會資本投資，通過自籌、參股、控股等形式投入資金。具體可以采取以下措施：政府設立特色小鎮投資基金或引導基金，引導更多社會資本加大對特色小鎮的投資；加大專項財政資金對特色產業支持力度，同時嚴格控制財政預算，確保財政投資效率；運用ppp模式，爭取央企、上市公司、金融機構和社會資本投資特色小鎮的市政設施和公共服務設施建設；鼓勵各類金融機構創新金融產品，支持小鎮企業融資貸款。
7、努力打造協同共生的特色小鎮群。
通過整合小鎮資源，加強小鎮之間的協作，可以實現小鎮發展的乘數效益。以法國為例，通過合理的產業分工形成多個協同發展的小鎮群，如格拉斯鮮花小鎮、尼斯小鎮、戛納電影城、索菲亞科技小鎮等。這些小鎮相互距離較近，產業分工適宜，環境宜人，對高端要素產生著很強的吸引力。杭州的云棲小鎮周邊也有很多小鎮，這些小鎮通過云計算、互聯網等產業相連接，小鎮之間產業功能實現互補，形成了協同創新的小鎮群，極大地推動了杭州的信息產業的發展。
結語
特色小鎮不同于一般意義上的政府公益性項目，是一個融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺。定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮，未來產生的價值，可以滿足社會資本的投資回報要求。同時，對政府經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。然而我國特色小鎮在發展建設中還存在諸多問題，產業基礎薄弱缺乏競爭優勢、特色不明顯、同質化現象突出、小鎮建設缺乏市場支撐、資金來源相對單一與缺少全過程的監督管理等仍然廣泛存在，為此，應著力從精準定位政府與市場的關系、實施特色小鎮建設標準化、突出特色產業發展、平衡區域戰略發展格局、健全監督與評估機制、拓展多元化資金來源渠道與努力打造協同共生的特色小鎮群等多方面提供特色小鎮發展路徑。
文章來源：中國網
