特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

 

全國掀起新一輪的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，在多項(xiàng)政策紅利的支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為焦點(diǎn)。隨著探索的深入，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策風(fēng)向越來越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展是未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。如何讓小鎮(zhèn)像鎮(zhèn)，而不是鄉(xiāng)村或者城市，是新一輪中國式特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)關(guān)注和思考的問題。

 

1、小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的放大，不是城市的縮影。

 

在新一輪的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，第一個(gè)要注意的問題是：小鎮(zhèn)不能成為城市的縮影，而是鄉(xiāng)村的放大。

 

所謂小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的放大，一方面，是指它的區(qū)域面積，不要像中國現(xiàn)在的城市發(fā)展一樣，把擴(kuò)展面積作為城市規(guī)模的方向，認(rèn)為面積大就是大城市。另一方面，是指它的人口基數(shù)也不能太大，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。

 

同時(shí)，小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的放大，而不是城市的縮影還指：小鎮(zhèn)不僅是工商業(yè)的集市，而且是一個(gè)有著鄉(xiāng)村味道的生活空間，致力于一種自然、環(huán)境與人的生活融合，形成了“村莊城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)村莊化”風(fēng)格，這應(yīng)該就是中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向之一。

 

2、小鎮(zhèn)不是城市化工裝備企業(yè)的下鄉(xiāng)。

 

新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)第二個(gè)要注意的問題，就是防止特色小鎮(zhèn)成為城市的化工、裝備企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)、甚至是轉(zhuǎn)移工業(yè)污染和文化污染(城市庸俗的娛樂業(yè))的集散地。

 

未來的特色小鎮(zhèn)，一方面，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，在尊重中國農(nóng)耕文明中的工匠精神的基礎(chǔ)上，以復(fù)興中國傳統(tǒng)手工業(yè)為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。另一方面，小鎮(zhèn)應(yīng)該是商貿(mào)交易的集市，而不是城市的超市，是一個(gè)小商品的集散地，因此，多樣性、環(huán)保性、便利性和專業(yè)化品質(zhì)，應(yīng)為小鎮(zhèn)商貿(mào)集市的特點(diǎn)。

 

同時(shí)，小鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村的連接點(diǎn)，它既有鄉(xiāng)村的味道，又有城市的生活質(zhì)量，因此發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣?ldquo;農(nóng)旅”、“商旅”和“文旅”這三種旅游方式相結(jié)合的服務(wù)業(yè)，應(yīng)是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要方向。

 

3、小鎮(zhèn)不是房地產(chǎn)商的盛宴。

 

新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)第三個(gè)要注意的問題，就是避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城市房地產(chǎn)商蜂擁爭食的盛宴。它所有的建筑體應(yīng)該是不同的歷史年代留下的建筑作品，它反映的是一個(gè)時(shí)代的社會(huì)文明程度，一代人的審美價(jià)值觀。

 

這一點(diǎn)德國人做的很好。德國小鎮(zhèn)的建設(shè)，把保持小鎮(zhèn)原有的風(fēng)格和特色作為建設(shè)中嚴(yán)格遵循的原則，在這一原則下開展房屋修補(bǔ)、改造古舊建筑、更新基礎(chǔ)設(shè)施，而不是推倒重來，或者以大吞小，從而小鎮(zhèn)歷史遺產(chǎn)能完整的保留，小鎮(zhèn)文化韻味可以實(shí)質(zhì)性的傳承。

 

所以，新一輪特色小鎮(zhèn)的建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與改造，應(yīng)該遵循原態(tài)的活化修復(fù)與重建，而不是大拆大建，推倒后重新來過，更不是房地產(chǎn)商下鄉(xiāng)逐利的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

 

4、小鎮(zhèn)是現(xiàn)代的社區(qū)，不是閉塞的鄉(xiāng)野。

 

新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)第四個(gè)要注意的問題，是不讓小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村的復(fù)制品。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是原態(tài)的活化修復(fù)與重建，不是規(guī)避現(xiàn)代文明生活，更不是回到老死不相往來的閉塞鄉(xiāng)野。

 

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是一個(gè)既具有中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精神又融入現(xiàn)代城市文明的“田園綜合體”。在這里，人們既能享受到鄉(xiāng)村韻味的青山綠水、藍(lán)天白云，又能看到城市中常見的道路、銀行、商超、郵局、現(xiàn)代交通工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及消防隊(duì)和醫(yī)療診所等。

 

因此，用現(xiàn)代的技術(shù)手段和文明的生活方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造小鎮(zhèn)，是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，避免讓特色小鎮(zhèn)陷于“城市不像城市、鄉(xiāng)村不是鄉(xiāng)村”的尷尬境地的關(guān)鍵。

 

五大原則規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

 

特色小鎮(zhèn)的成功案例不在少數(shù)，但同時(shí)也有很多失敗的案例，失敗的原因無非是產(chǎn)業(yè)不清晰、定位雷同、重形式不重內(nèi)容、泛房地產(chǎn)化等。除了依靠國家及地方政策指導(dǎo)和糾偏之外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，還應(yīng)遵循五大原則來解決問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

 

（1）必須有合格的投資運(yùn)營主體，要發(fā)揮市場主體的配置作用。合格的投資運(yùn)營主體是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大前提，沒有合格的投資運(yùn)營主體，政府不會(huì)盲目立項(xiàng)，更不會(huì)給予投資扶持。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，探索特色小鎮(zhèn)的多元化投資經(jīng)營模式，并允許社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。

 

（2）合理選取項(xiàng)目所在地，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源。特色小鎮(zhèn)選址關(guān)系到所在地是否有獨(dú)特的自然環(huán)境、人文資源來發(fā)展一些當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè);項(xiàng)目所在地的選取還關(guān)系到特色小鎮(zhèn)的可達(dá)性，而可達(dá)性在很大程度上決定了小鎮(zhèn)的獲客能力。此外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營中，應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)與傳承。

 

（3）把握產(chǎn)業(yè)特色，注重功能的有機(jī)疊加和協(xié)同效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以三產(chǎn)融合為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)植入時(shí)，要與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)和空間商業(yè)環(huán)境相吻合，而在三產(chǎn)融合中，要注重功能的有機(jī)疊加，即實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)深度融合。

 

（4）做好前期研究，設(shè)計(jì)可落地的“消費(fèi)鏈”。很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之前沒有進(jìn)行充分的研究，缺乏消費(fèi)鏈設(shè)計(jì)和消費(fèi)環(huán)境營造，只依靠個(gè)人喜好進(jìn)行單體設(shè)計(jì)的占比很高，而各單體設(shè)計(jì)之間又缺乏融合度，因此，在項(xiàng)目之初就要進(jìn)行充分的研究，結(jié)合消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)形成合理的消費(fèi)鏈規(guī)劃設(shè)計(jì)。

 

（5）順勢而為，深化改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)當(dāng)前是國家著力推進(jìn)的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，獲得了國家和地方的政策支持，在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會(huì)資本和居民的長期共贏機(jī)制平臺(tái)，從而有助于加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，提升特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，取得事半功倍的效果。

 

特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動(dòng)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向。然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，面臨著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

 

國家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策紅利外，也在對(duì)其不斷地引導(dǎo)和規(guī)范，例如準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等。除此之外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中還要堅(jiān)守一些風(fēng)險(xiǎn)防范原則來保證成功的建設(shè)和后期運(yùn)營。未來，中央和地方或?qū)⒊雠_(tái)更多政策來為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供支持和引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將更加規(guī)范和健康。