2019年看特色小鎮(zhèn)的浙江經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展成果

 

作為特色小鎮(zhèn)的概念的誕生地，浙江也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為成熟的區(qū)域。總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)的成功原因，深厚的產(chǎn)業(yè)積淀、靈活的機(jī)制結(jié)構(gòu)、完善的政策引導(dǎo)是最大的影響因素。從2015年啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)至今，僅兩年時(shí)間，浙江就形成了“首批2個(gè)省級特色小鎮(zhèn)、三批106個(gè)省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個(gè)省級培育小鎮(zhèn)”隊(duì)伍;形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收一批”的推進(jìn)格局。

 

首先，浙江擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個(gè)，例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被、諸暨襪子、上虞傘業(yè)、義烏小商品等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但是市場占有率很大。

 

其次，浙江擁有活躍的社會(huì)資本，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)提供資金保障。長期以來浙江的固定資產(chǎn)投資中民間資本占比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟(jì)，具備雄厚投資基礎(chǔ)。

 

除了以上兩個(gè)天然優(yōu)勢外，完善的政策引導(dǎo)是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)先其他省市的核心因素。早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，先于國家政策一年半，政策上的先發(fā)優(yōu)勢使得浙江特色小鎮(zhèn)走在全國前列。

 

根據(jù)規(guī)劃，浙江省計(jì)劃用3年時(shí)間培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。截至目前，浙江省已批復(fù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單114個(gè)，已批復(fù)特色小鎮(zhèn)培育名單69個(gè);去除兩次考核中被降級的6個(gè)特色小鎮(zhèn)，目前浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有108個(gè)(包括2個(gè)省級特色小鎮(zhèn)，不包括三部委發(fā)布的23個(gè)國家級特色小鎮(zhèn))，提前完成3年規(guī)劃。

 

“十三五”期間，浙江省特色小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資5500億元，到“十三五”期末，浙江特色小鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)稅收1000億元。

 

2015年，浙江提出規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，由此，這一平臺載體成為該省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要陣地，被學(xué)界評價(jià)為“新浙江現(xiàn)象”的同時(shí)，其模式也在中國復(fù)制推廣。

 

三年多來，該省特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)超5萬戶，包括500余家國家級高新技術(shù)企業(yè)，建成超360個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，集聚超過2萬名“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才，支撐著浙江及該省各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

 

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，浙江的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)為全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指明了一條路：“特色小鎮(zhèn)有一個(gè)重要的特點(diǎn)——其產(chǎn)業(yè)完全按照市場規(guī)律發(fā)展起來，自發(fā)形成，并不是由政府推動(dòng)。”

 

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，江浙地區(qū)的特色小鎮(zhèn)有聲有色，它跟這里千百年孕育的精致的人有關(guān)，與他們對精致生活的追求，從而形成的精致市場息息相關(guān)，更與它的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)型政府有作為、長情守望的能人推進(jìn)密不可分。

 

盡管浙江省特色小鎮(zhèn)是建立在浙江省獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，其它地方很難復(fù)制。但任何事物再獨(dú)特，都需要遵循最基本的邏輯和規(guī)律。浙江省特色小鎮(zhèn)的成績和問題所展現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)律性，能夠?yàn)槠渌》萏峁┙梃b和警示。

 

根據(jù)浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院調(diào)研組的《根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的普適性問題研究》認(rèn)為，有四個(gè)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)：

 

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和小平臺。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成錯(cuò)位競爭，且定位雖無需拘泥于1—3平方公里，但應(yīng)因地制宜的“小”，避免攤大餅、粗放式、同業(yè)惡性競爭等傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)所面臨的種種困境。

 

2、市場“進(jìn)”政府“退”。浙江省的特色小鎮(zhèn)突出強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，超越了行政區(qū)劃范疇，也超越了通常意義上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展范疇，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，為企業(yè)和市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占主導(dǎo)地位去除了行政束縛，使特色小鎮(zhèn)在市場競爭中保持創(chuàng)新動(dòng)力。切不可將“建成多少特色小鎮(zhèn)”作為考核下級政府的指標(biāo)，否則容易導(dǎo)致下級政府以行政指令取代市場機(jī)制配置土地、資本、人才等資源要素，而這勢必會(huì)降低資源配置效率，導(dǎo)致“空城鬼鎮(zhèn)”等政績工程和走樣變形現(xiàn)象。

 

3、重視環(huán)境建設(shè)。浙江省要求把小鎮(zhèn)建設(shè)成至少3A級景區(qū)，根本目的不僅僅在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，而是期望借助這種方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的重新組合，并在這種重新組合中不斷創(chuàng)造出新機(jī)會(huì)，激發(fā)出新動(dòng)能。旅游并不是特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的核心目的，但擁有“高顏值”，可以使小鎮(zhèn)更具吸引力和生命力。

 

4、尊重市場規(guī)律。目前特色小鎮(zhèn)較為成功的案例，是業(yè)已經(jīng)過市場競爭機(jī)制殘酷篩選的結(jié)果，而絕不是政府事先挑選的贏家。承認(rèn)政府有為，但絕不能過分夸大政府作用，不能將特色小鎮(zhèn)的成功完全歸之于政府“有形之手”的有意設(shè)計(jì)。

 

市場因素仍然是影響企業(yè)選址最為主要的因素，只要給予一定的制度土壤，企業(yè)更具有推動(dòng)“產(chǎn)城人文”融合的專業(yè)能力，而政府更應(yīng)該在增加和改善公共品供給方面做文章。政府可以采用是否具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、是否具備發(fā)展?jié)摿Φ茸鳛閰⑦x和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)不能過高，也不能過于僵硬，也不能急功近利，而是應(yīng)當(dāng)允許特色小鎮(zhèn)立足長遠(yuǎn)、因地制宜、因時(shí)制宜地嘗試，甚至在稅收優(yōu)惠和治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。