6月22日，2019全國企業家活動日暨中國企業家年會在廣西北海市隆重舉行，國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨出席“‘千企千鎮工程’進北海，培育更多精品特色小鎮”論壇并發言。
劉春雨表示，下一步，要推進特色小鎮的健康有序發展，首先要深入分析特色小鎮的功能定位，在此基礎之上，找準小鎮的發展方向，并且也找準突出問題，進行規范與糾偏，在此基礎上再制定一些有操作性和針對性的改革方案和政策措施。
以下為文字實錄：
很高興有這個機會跟大家一起交流特色小鎮的發展。特色小鎮算是一個新生事物，應該是由地方率先探索，中央高度關注。從特色小鎮的概念出發，主要指的是再一個幾平方的土地上，由一個企業牽頭打造或者是若干個企業共同打造，形成的可以稱之為產業園區升級版。它的特征可以概括為“三城融合”和“四位一體”。
下一步，要推進特色小鎮的健康有序發展，首先要深入分析特色小鎮的功能定位，在此基礎之上，我們找準小鎮的發展方向，并且也找準突出問題，進行規范與糾偏，在此基礎上再制定一些有操作性和針對性的改革方案和政策措施，今天我就順著這個邏輯線談一些個人的體會。
一、如何正確認識特色小鎮的功能定位。
我們說，要把握好小鎮的功能定位，首先要把特色小鎮的發展放在整個中國發展大勢的宏觀上去考慮。面向未來，中國有三個大勢需要去把握。第一個就是偉大目標，那就是到2035年中國要基本實現現代化。第二個是外部最大的問題，也就是世界百年未有之大變局，特別是中美的經貿摩擦。第三個是內部的主要矛盾也就是人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾。當前最重要的就是要新發展理念引領下，推動發展，加快暢通經濟循環。因此，經濟增長需要載體和平臺支撐，而特色小鎮就是經濟高質量發展的一個載體。如果說特色小鎮發展得好，那么就有望成為一個經濟平臺，既可以為應對中美經貿摩擦提供一個有效的砝碼，也可以為緩解中國新時代社會主要矛盾提供一個藥方、良方。
此外，特色小鎮發展的有效、推進的有力，還有望成為城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點和傳統文化傳承保護的新平臺。這是到目前為止我們已經發現的特色小鎮已經呈現出來的功能和作用。我具體的闡述一下這些功能。
第一個是經濟高質量發展的新平臺。一方面，小鎮的發展有利于提高經濟效率和供給的質量。特色小鎮是一般著眼于做精做強最有基礎最具特色也最有潛力的產業，促進產業鏈、人才鏈、創新鏈這些要素耦合，有利于新舊動能的轉換，這是推進供給側結構性改革，破解中國無效供給過多、有效供給不足的一個平臺。此外，對于供給來講，多數的特色小鎮不在城市的中心區，一般都在郊區，勞動力成本較低，有利于節約成本。另外一方面，小鎮的發展也有利于生產力的優化規矩，因為特色小鎮面積很小，就幾平方公里的一個小空間，在小空間之內集聚特色產業，集聚高端要素，這是一個有利的探索，有利于優化產業的空間布局。
第二個是新型城鎮化建設的新空間。一個方面，特色小鎮算是農業人口轉向市民化的平臺。有一個小鎮比較典型，就是蘇繡小鎮，基本上吸納了近萬人農業轉移人口的就業，如果900個特色小鎮都發展成這樣的話，基本上可以吸納近千萬的人口在里面就業和生活，因此是市民化的有效平臺。另外一個方面，是推動開發區拓展城市功能的重要引擎。因為特色小鎮是產城人文功能相融合，它的發展有利于引導整個開發區向產城人融合的方向努力。除此之外，小鎮還是城鎮體系的一個重要補充。正因為特色小鎮的非鎮非區屬性，它既不是中國行政區劃下的一類，也不是傳統的產業園區管委會的模式，因此正因為它很靈活，就可以布局在上述任何一個行政區劃之內，方式可以更加創新，更為多樣。
第三個，小鎮是城鄉融合發展的新支點。城鄉融合發展是一個大趨勢，前段時間國家剛下發一個意見，作出了一系列的制度安排和政策設計。預計在未來很長一段時間，城市要素下鄉發展、市民下鄉消費會越來越多出現，關鍵是鄉村要有能承接住這些城市要素、城市企業和市民下鄉消費的能力。如果說一個小鎮建好了，在城鄉之間或者是在鄉村里面，它有比較好的基礎設施、公共服務、生態環境，就有望能夠成為城鄉要素配置、產業發展和市民下鄉消費的一個新的支點，這是未來的一個比較顯而易見的趨勢。
第四個，小鎮是傳統文化保護的載體。中華民族有五千年優秀文化傳承，形成了很多非物質文化遺產，有全國層面的非物質文化遺產。非遺分布比較廣泛，種類繁多，內涵是豐富的，如果以小鎮作為載體和空間，這樣我們推動傳統文化創新性、保護、成果轉化，既可以把這些非遺實現傳承，又能給小鎮的發展注入好的文化內涵和靈魂。
二、如何評價特色小鎮建設的成績與問題。
這三年來，特色小鎮在全國比較火熱，大體從2016年以來，各地區各有關部門都在積極推進，很多地區都建立了多部門的協同推進機制，明確各個省要創建培育多少個特色小鎮，也明確了政策框架，明確了制度安排。也有很多地區不斷探索政府與市場的作用邊界，政府主要就是在特色小鎮的建設之中要制定規劃政策，搭建發展平臺，提供公共服務，強化空間監管，這是政府的四個作用，在這個前提之下，來引導各類市場主體、各類資金積極參與。
總體上來看，2016年以來三年探索時間，特色小鎮取得了一定的成績，對經濟的發展和民生的改善發揮了積極的作用，正涌現出一批特色小鎮，成績是需要肯定的，這個很客觀。但是偏差也需要引起重視。各方面在推進小鎮建設的過程中也突出了幾個問題。第一個問題是數量過多，有的名不副實。在這些小鎮里面，存在兩種比較名不副實的，一種是缺失投資主體的虛擬小鎮，沒有企業在小鎮里面投資發展建設，這個小鎮就是虛擬的小鎮，這些小鎮影響了全國特色小鎮發展的好的社會環境和營商氛圍，主要就是引起了認識混亂，引起了大量的負面輿論。第二個問題是質量不高，特色不顯。有一些地區鑒于產業基礎和發展優勢的問題，在發展制造業上沒有太大的優勢，因此只能發展文旅、康養等小鎮，出現同質化競爭明顯。
三、如何對特色小鎮進行糾偏與規范。
發現上述問題之后，國家發改委高度重視。
第一是出臺了引導性文件。早在2016年10月，我們就發現了命名混亂的問題，我們提出了9個方面的發展路徑和思路。
第二是出臺了糾偏性的文件。出臺了關于規范推進特色小鎮和特色小城建設的意見。準確把握特色小鎮的內涵，遵循發展規律，有效推進三城融合，防止破壞生態等等幾條意見和要求。提出國務院有關部門要對公布的個特色小鎮開展自評。我們印發了關于特色小鎮和特色小城高質量發展的通知。從正反兩面建立起典型引路和規范糾偏機制，這種機制是一種新的嘗試，一方面要鼓勵引導和支持好的小鎮加快發展，另外一方面也要鞭策后進，對一些不太符合要求的小鎮也要加強整改和糾偏。
第三是召開了全國性的會議。在2019年4月，國家發改委召開了主題是堅持規范糾偏典型引路兩手抓、推動特色小鎮有序發展的2019年全國特色小鎮現場會。從正面來看，在會上推廣了第一輪全國特色小鎮典型經驗，有江蘇蘇繡小鎮等，這些小鎮在打造新興產業集聚發展的新引擎，探索傳統產業轉型升級的新路徑，搭建傳統文化傳承保護的新平臺，發揮了積極作用，并且產生了有價值有意義值得推廣的典型經驗。從反面來看，會上我們也進行了整改。如省級小鎮里面淘汰整改了70個。
過程中需要引起重視的是主流媒體確實發揮了積極的作用，這三年以來充分挖掘了好的案例、經驗，客觀報道新的情況新的問題，積極營造好的社會氛圍，但是也有很多媒體理解偏差，報道失實。比如個別媒體的評論就把普通項目和行政建設發展的問題套在特色小鎮的頭上，沒有經過充分的調查論證就下結論，有兩次記者寫的東西，我們去調查，當然是中央領導有批示有要求，我們去調查，這是需要很多人力財力物力的，調查之后發現是子虛烏有，根本就不存在的，這是需要引起重視的。
推廣特色小鎮就像一個孩子一樣，既需要去引導他健康發展，同時也要呵護。目前來看，浙江發展得早，因此已經建成了一些比較好的特色小鎮，但是其他地區尤其是西部地區，包括廣西總體上特色小鎮還處在創建培育階段，不可避免存在一些發展的問題和成長的煩惱，在這個階段就要有足夠的耐心，咱們不能以浙江最成熟特色小鎮的成效來衡量中西部地區目前階段的小鎮，這是不公平的。所以媒體既不能發現成績就一哄而上宣傳，也不能發現問題就一棍子打死，這需要重視，也需要引導媒體去營造一個客觀公正健康的輿論環境。
四、未來如何有保有并發展好高質量的特色小鎮。
下一個階段，國家發改委將深入貫徹中央的決策部署，組織好各地區各部門嚴格落實特色小鎮相關的政策性文件，高質量的推進特色小鎮的建設。
第一，壓實各有關部門的責任。國家發改委將繼續加強統籌協調和督促指導，推動各地區各有關部門開展這項工作。各地各有關部門要強化規范和監管。
第二，要壓實各級的責任。省級負責省級特色小鎮的支持與規范。省級政府要建立一個部門協同機制。在之前有些省各自為政的現象比較突出，所以省級政府要組織好，由省發改委來牽頭組織，統一行動，統一指揮，統籌好先進制造、農業、能源、信息、科創、文旅體育等等小鎮的發展，避免行業主管部門各自為政。從市縣層面來看，要把企業作為特色小鎮發展的主力軍，可以引入央企，也可以使用國企，但我們更多的是鼓勵引入大型民企建設，這樣企業就可以擴大有效投資，把特色小鎮特征特色更多彰顯。另外一個方面，地方政府還要解決概念泛發問題，防止把不符合內涵標準的項目冠名為特色小鎮。
第三，持續開展典型引路。今年4月，第一輪典型經驗推廣之后，我們下半年可能還要再推廣全國第二輪典型經驗，挖掘出經驗。我們正在研究制定有利于引導特色小鎮發展規范化的標準和地方標準，為創建更多的精品小鎮，產生更多的典型經驗提供制度土壤。
第四，適度進行政策激勵。特色小鎮建設的核心措施現在就是規范糾偏和典型引路兩手抓。但當前存在一手硬一手軟的問題，硬的是規范糾偏，一些質量不高的不符合要求的這些問題小鎮，對這些警示作用是比較明顯的。軟的是典型引路，目前缺乏足夠的起激勵作用的支持政策。所以為了防止這些特色小鎮從三年前一擁而上的過熱態勢，又一下轉變成未來一哄而散的過冷的態勢，國家發改委還將繼續會同國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行等以及各地方政府共同努力，發揮政府與金融機構的作用，對一些高質量的特色小鎮給予財政、金融和土地等政策支持，有效緩解特色小鎮在建設前期資金壓力比較大、土地指標供給不到位的問題，整體上在規范糾偏的同時，激勵先進。
我就講這么多，謝謝大家。
