國(guó)家大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的原因和根本實(shí)質(zhì)是什么

 

特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。截止2018年2月，全國(guó)兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過(guò)2000多個(gè)。

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的背后需求

　　

1、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。在中心城區(qū)，整個(gè)商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格依然攀升的大背景之下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為大勢(shì)所趨。越來(lái)越高漲的租金和房?jī)r(jià)使得企業(yè)不堪重負(fù)，因此，向城市周邊房租相對(duì)較低的區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為一種必然需求。而特色小鎮(zhèn)因?yàn)槠潆x城市較近的距離，相對(duì)完善的配套設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)較好的選擇。

　　

2、大城市承載力日益受到挑戰(zhàn)。2016年，北京五區(qū)公布人口上限，這標(biāo)志著以北京為代表的大城市人口數(shù)量已經(jīng)開始逼近人口上限。由于中國(guó)一些大城市的“城市病”日益嚴(yán)重，很多上班族不得不逃離北上廣，到二三線城市尋求新發(fā)展。很多城市中產(chǎn)階層渴望在城市周邊有自己的一塊地或者農(nóng)莊，可以在緊張的工作之余，享受田園生活。

　

3、農(nóng)民回流與產(chǎn)業(yè)空白的矛盾凸顯特色小鎮(zhèn)的必要性。與沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒同時(shí)出現(xiàn)的是，大量農(nóng)民工回流，由此也形成了就業(yè)壓力。如擁有800萬(wàn)務(wù)工人口的重慶，目前保持穩(wěn)定回流態(tài)勢(shì)，市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)市外近100萬(wàn)人。大量的回流人口客觀上增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)的需求。

　　

4、地理空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的需要。隨著城市的日漸擁擠，承載力日趨緊張，城市一些特色產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移成為大勢(shì)所趨。未來(lái)，一個(gè)行之有效的辦法就是在大城市周邊，形成若干具有產(chǎn)業(yè)特色，呈衛(wèi)星狀環(huán)繞城市周邊的地理形態(tài)。這樣，既可以將一些產(chǎn)業(yè)分離出去，發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)，又可以緩解大城市的壓力，其離城數(shù)十公里的距離又可以使得其可以共享城市的教育、科技等資源和發(fā)展紅利。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)該停留在所謂的特色上，而是要根據(jù)市場(chǎng)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間規(guī)律的變化，認(rèn)識(shí)到中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展空間格局的再變遷。雖然不同的利益主體有各自不同的考慮，但是從有關(guān)部門頒發(fā)的文件可以看出，當(dāng)前推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，重點(diǎn)是在低成本的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)聚集的空間載體。從這個(gè)意義上說(shuō)，要理解特色小鎮(zhèn)，就要認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間重組的市場(chǎng)選擇。

　　

特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)空間再重組

　　

改革開放以來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段：一是上個(gè)世紀(jì)八十年代開始的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展模式;二是上個(gè)世紀(jì)九十年代末因強(qiáng)化耕地保護(hù)，通過(guò)等級(jí)化行政管理體制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣以上的高等級(jí)城市集中的模式;三是本世紀(jì)初省級(jí)政府通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整的手段，使得優(yōu)質(zhì)的要素和產(chǎn)業(yè)資源向省會(huì)城市等特大城市集中的模式。

 

上個(gè)世紀(jì)九十年代開始的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間重組，通過(guò)行政等級(jí)的作用，強(qiáng)制關(guān)閉縣以下工業(yè)區(qū)6000多個(gè)，保留了2000多個(gè)縣以上工業(yè)開發(fā)區(qū)，新增要素特別是建設(shè)用地指標(biāo)的供給，首先滿足地級(jí)以上城市，導(dǎo)致中國(guó)的工業(yè)化空間格局發(fā)生了深刻的變化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)以設(shè)市城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。本世紀(jì)以來(lái)三四線城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局有著直接關(guān)系。

　　

回顧過(guò)幾十年的歷程會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的高度集聚是以行政引導(dǎo)和降低土地成本的方式推進(jìn)的。各城市在招商引資中競(jìng)相降低土地出讓成本，之后通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償。無(wú)論是以地市為主導(dǎo)的三四線城市，還是以省會(huì)為中心主導(dǎo)的特大城市發(fā)展模式，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的補(bǔ)償成本過(guò)高，以及人口高度集中后對(duì)工業(yè)的逐步排斥，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素成本，還是人口密度提高引發(fā)的社會(huì)成本，都大大地抬高了工業(yè)的發(fā)展成本。隨著服務(wù)業(yè)在城市逐漸替代工業(yè)，工業(yè)發(fā)展也急需新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。即使是創(chuàng)新發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也需要成本低廉的發(fā)展空間，以便形成同類產(chǎn)業(yè)要素的集聚效應(yīng)。

 

特色小鎮(zhèn)的提出，其實(shí)意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間即將面臨著又一次重組，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)律決定了產(chǎn)業(yè)集聚需要降低發(fā)展成本。雖然在大城市通過(guò)服務(wù)業(yè)的支持可以為高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提供重要的載體作用，但是對(duì)于絕大部分工業(yè)企業(yè)，特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，則是需要各種要素成本較低的發(fā)展空間，其中也需要降低體制成本。

　　

浙江的經(jīng)驗(yàn)表明，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在不同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中會(huì)有不同的空間選擇。例如以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，金融小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等，在城市的近郊區(qū)選擇成本低廉的發(fā)展空間，降低各類要素成本、交易成本以及管理成本。而以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，則向城市的遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展。在這里，土地成本低，住房成本低，勞動(dòng)力成本低，體制成本低。由于處于發(fā)展階段的初期，城市居民對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的要求標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)不如高等級(jí)城市。