特色小鎮(zhèn)終于有“特色”了

 

一輪大規(guī)模糾偏之后，中國特色小鎮(zhèn)建設“再出發(fā)”。這一次，特色小鎮(zhèn)有了更多“特色”。

 

前不久，綠地控股、華為與南昌市人民政府就建設中國V谷—南昌VR特色小鎮(zhèn)項目簽署框架合作協(xié)議，首期建設用地約3平方公里，總投資約500億元。

 

綠地控股董事長、總裁張玉良表示，江西是VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，綠地中國V谷—南昌VR特色小鎮(zhèn)將對標達沃斯小鎮(zhèn)等世界同類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。根據(jù)協(xié)議，小鎮(zhèn)將探索搭建VR企業(yè)服務平臺和VR教育培訓平臺，建設VR產(chǎn)業(yè)園區(qū)并提供綜合運營服務，形成完整的VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)鏈。華為將其提供先進的智慧園區(qū)解決方案。

 

類似這種有著明確的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資不菲、定位清晰的特色小鎮(zhèn)越來越多。今年6月，藍城集團與湖北襄陽自貿(mào)片區(qū)簽署合作協(xié)議，擬建一個集文旅、商業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育為一體的低密度、學院式頤養(yǎng)小鎮(zhèn)，項目簽約額達100億元。

 

很多這樣的特色小鎮(zhèn)形成現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系之外的一道風景線。它們大多布局在大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環(huán)境污染等大城市病，成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個新載體。

 

糾偏

 

在走上理性發(fā)展之路前，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷過一輪爆發(fā)式的無序發(fā)展。

 

2014年，特色小鎮(zhèn)的概念在杭州被首次提及。隨后，特色小鎮(zhèn)“大火”。在資本和地方政府的雙重推動下，特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，但更多的是生搬硬套、盲目跟風，或者干脆打著特色小鎮(zhèn)的旗號干起了房地產(chǎn)開發(fā)。

 

根據(jù)此前的規(guī)劃，到2020年我國將培育1000個特色小鎮(zhèn)。但據(jù)機構統(tǒng)計，到2018年時，各地在建或者已建成的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)超過2000個。

 

不少特色小鎮(zhèn)壓根沒有特色。

 

比如，許多文旅小鎮(zhèn)缺乏文化歷史底蘊，導致房子建起來了、飲食攤點搭起來了，但是乏人問津，小鎮(zhèn)變“空城”；也有不少小鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃反復修改，導致項目進展緩慢；有的則是由于地方倉促決策，急于求成，將小鎮(zhèn)匆匆推向市場，從而以失敗告終。

 

國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨指出，一些相關方在推進特色小鎮(zhèn)建設的過程中出現(xiàn)兩大問題：一是數(shù)量過多、名不副實。二是質(zhì)量不高、特色不顯。

 

面對這些亂象，官方展開特色小鎮(zhèn)的規(guī)范糾偏。糾偏性文件出臺。2017年年底，國家發(fā)改委等四部委出臺《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。2018年，國家發(fā)改委提出建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，并明確要逐步淘汰幾類發(fā)展變形走樣的小鎮(zhèn)。

 

在今年4月份召開的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，國家發(fā)改委透露，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為全國特色小城鎮(zhèn)，推進特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源。

 

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋5月份指出，現(xiàn)在中國的特色小鎮(zhèn)建設正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進規(guī)范糾偏和典型引路，共淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

 

再出發(fā)

 

理性回歸之后，特色小鎮(zhèn)怎么建？

 

多位專家認為，特色小鎮(zhèn)仍然是新生事物。真正成功的特色小鎮(zhèn)不是政府人為規(guī)劃出來的，而是由市場的力量主導形成的。這需要轉變思想、耐心培育，需要融合創(chuàng)意和創(chuàng)新、也需要政府參與更有彈性，降低制度束縛。

 

科瑞集團監(jiān)事會主席彭中天表示，特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園和房地產(chǎn)，不能套用過去的招商引資思維和土地快速變現(xiàn)策略，而是要積極參與，耐心培育。特色小鎮(zhèn)是長效項目，決不能急功近利，而要給足政策，聯(lián)合優(yōu)秀的人力資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本形成合力去打造競爭優(yōu)勢。

 

特色小鎮(zhèn)的靈魂應該是“特色”。國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興認為，特色小鎮(zhèn)的建設關鍵就是要找到其資源或者產(chǎn)業(yè)的唯一性。如果有這種唯一性，比如當?shù)氐慕ㄖ螒B(tài)、文化旅游的特色景觀或者產(chǎn)業(yè)，屬于全省唯一或全國唯一的，那就可以稱得上是特色。

 

從國際上看，世界著名的特色小鎮(zhèn)如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、英國的格林威治小鎮(zhèn)，均是因其獨特的文化、旅游資源吸引著世界各地的游客，推進了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。

 

政府在其中所扮演的角色至關重要。過去不少特色小鎮(zhèn)是由地方政府一手推動的，而這種模式讓不少特色小鎮(zhèn)陷入沒有特色可言的窘境。

 

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)在長三角以及珠三角的經(jīng)驗已經(jīng)表明，這是市場培育的結果，是創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市場規(guī)律選擇的低成本的發(fā)展空間。許多行政指令下培育的特色小鎮(zhèn)，可能就會出現(xiàn)問題。

 

上海交通大學特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘表示，除了市場應該起主導作用外，中國的特色小鎮(zhèn)建設還需要突破一些制度束縛，比如農(nóng)村土地的流轉等問題。國內(nèi)的一些特色小鎮(zhèn)，還有大量農(nóng)業(yè)用地，只允許村民之間買賣流轉，這限制了資本下鄉(xiāng)一些可以傳遞的藝術情懷和溫情故事，小鎮(zhèn)在提升自我品位和附加值時就會非常緩慢。