目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次問題

國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、探索新發(fā)展模式和塑造新發(fā)展業(yè)態(tài)的重要實踐。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了“余杭藝尚小鎮(zhèn)”“南湖基金小鎮(zhèn)”“德清地理信息小鎮(zhèn)”等一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的典型案例，同時也存在政府過分追求政績，企業(yè)急于爭取政策、土地等沖動現(xiàn)象，造成“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”“新瓶裝舊酒”“全靠湊”等亂象。許多徒有其名的“概念小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，反映了各地一些深層次問題。

政策精神領(lǐng)會不到位

首先，地方政府和企業(yè)對政策理解存在不同程度的偏差，且越往基層越嚴(yán)重。認(rèn)識偏頗導(dǎo)致行動走樣，在現(xiàn)實中將特色小鎮(zhèn)當(dāng)成個筐，在招商引資中將“特色小鎮(zhèn)”作為噱頭，各種發(fā)展訴求都冠以此名義。例如有些地方將特色小鎮(zhèn)概念無限擴(kuò)大，將新規(guī)劃的農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)、生態(tài)保護(hù)項目等都以特色小鎮(zhèn)的名義推出，有些地方則借助特色小鎮(zhèn)的概念來爭取款項改造舊城區(qū)。

其次，一些地方政府存在計劃經(jīng)濟(jì)思維，將建設(shè)任務(wù)簡單地逐級下派。例如，有些地方要求各市、區(qū)、縣均要選擇出各自的特色小鎮(zhèn)培育試點，打造所謂“省、市、縣分級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”。這完全背離了國家要求集中力量重點培育基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)的初衷。

市場主體定位不準(zhǔn)確

首先，某些地方政府對投資主體的地位、作用認(rèn)識不到位。有些地方制定高規(guī)格規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)成本過高，大規(guī)模快進(jìn)式的建設(shè)往往伴隨著推倒式重建;有些地方習(xí)慣投資驅(qū)動思維，仍以地方國企和政府投資平臺為主體，潛藏著巨額政府債務(wù)風(fēng)險;有些地方將“穩(wěn)賺不賠”的生意尤其是壟斷性收費項目留給政府做，而將難度大、賺錢少、周期長的項目或應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的責(zé)任推給民營企業(yè)。

其次，投資主體對自身定位存在偏差，存在借助“特色小鎮(zhèn)”概念“拿錢拿地”傾向。尤其是一些房地產(chǎn)企業(yè)，誘導(dǎo)政府合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其真實目的可能是要套取土地和政府貼息貸款，這就容易導(dǎo)致“有地產(chǎn)無產(chǎn)業(yè)”的不可持續(xù)發(fā)展。

自身資源挖掘不深入

首先，部分地區(qū)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)，缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢的正確認(rèn)識和深入挖掘，不顧自身發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平和特色小鎮(zhèn)生成與發(fā)展的基本規(guī)律，照搬照抄、盲目上馬，“一鎮(zhèn)一品”多外力植入式或拔苗助長式，產(chǎn)業(yè)選擇上多小題大做，甚至無中生有，希望通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策來維持小鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)。

其次，多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在重生產(chǎn)、輕生活現(xiàn)象，或側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，沒有從頂層將“產(chǎn)城人文”統(tǒng)籌兼顧，沒能實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合，使特色小鎮(zhèn)發(fā)揮不出應(yīng)有的總體效應(yīng)。

文章來源：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)盟