整合調(diào)整后，總數(shù)從200多家降至90家——特色小鎮(zhèn) 更有特色

“特色小鎮(zhèn)不是行政單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，而是集聚特色產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)空間的雙創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。”9月4日在宿遷舉行的特色小鎮(zhèn)推進會上，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人和全省特色小鎮(zhèn)代表“重溫”了特色小鎮(zhèn)的“初心和使命”，這是三年前國家四部委發(fā)文中對特色小鎮(zhèn)的定位。

溫故知新，才不會“跑偏走樣”。當(dāng)日，我省公布第三批特色小鎮(zhèn)名單以及從文旅、體育等部門“整合”而來的特色小鎮(zhèn)名單，形成省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“全名單”，總數(shù)從原來的231家降至90家，決心以高門檻創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)驗收促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇“典型經(jīng)驗”全國第一

我省實體經(jīng)濟強勁，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、建筑和環(huán)境，這是“蘇派”特色小鎮(zhèn)的特點。為檢視三年創(chuàng)建成效，省有關(guān)部門去年底組成5個調(diào)研組，對全省第一批、第二批共56個省級特色小鎮(zhèn)開展一場名為“溫故知新”的督查。

三年耕耘， 56個特色小鎮(zhèn)累計新增投資2265億元（不含房地產(chǎn)），其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比76%，去年合計年營業(yè)收入4000億元。一批特色小鎮(zhèn)成為細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”。蘇州東沙湖基金小鎮(zhèn)集聚基金307只，管理基金2118億元，培育扶持99家企業(yè)上市。海門疊石橋家紡小鎮(zhèn)家紡用品國內(nèi)市場占有率超40%。常州石墨烯小鎮(zhèn)是全國唯一的國家石墨烯新材料高新產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)造行業(yè)10項“全球第一”。

特色小鎮(zhèn)疊加文化、旅游、智慧管理等功能，把一塊塊城鎮(zhèn)邊的“破補丁”，修復(fù)成宜居宜業(yè)的“新畫卷”。南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)把魚塘改造為公園，吸引多個國家級通信網(wǎng)絡(luò)研發(fā)基地，以及砂之船、洲際酒店進駐，吸附3萬多人就業(yè)。宿遷駱馬湖邊原來很荒僻，建成沙灘公園和三臺山森林公園后，湖畔保險小鎮(zhèn)吸引全國十強保險公司中的6家落戶，一躍成為宿遷高端產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

秉持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，推進“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合，“蘇派”特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建走在全國前列，國家發(fā)改委多次前來調(diào)研，給予高度認(rèn)可。繼蘇繡小鎮(zhèn)、句容新能源小鎮(zhèn)去年被評為“第一批全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”后（全國僅16家），今年南京未來網(wǎng)絡(luò)、常州石墨烯又被列入“第二批全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”（全國共20家），江蘇兩年創(chuàng)成4個“全國典型”，總數(shù)全國第一。

但特色小鎮(zhèn)推進中，我省一些地區(qū)也出現(xiàn)概念不清、定位不準(zhǔn)的問題。利用清理規(guī)范“契機”，我省特色小鎮(zhèn)“化零為整”：33家原旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)保留17家；20家體育健康小鎮(zhèn)保留3家；100多家原農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過篩選，留下4家，其余全部取消。

整合調(diào)整是一次“自我體檢”

“整合調(diào)整，是江蘇特色小鎮(zhèn)的一次自我體檢、自加壓力。”省發(fā)改委經(jīng)濟體制與改革處處長李君良認(rèn)為，一些創(chuàng)建單位樂于創(chuàng)各類小鎮(zhèn)牌子裝點門面，重爭創(chuàng)、輕建設(shè)，有違創(chuàng)建初衷。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建存在“認(rèn)知誤區(qū)”。

一是誤把旅游景區(qū)當(dāng)特色小鎮(zhèn)。省有關(guān)部門解釋說，景區(qū)、古鎮(zhèn)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)不是不可以，前提是要把“風(fēng)景”變成“風(fēng)情”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，融入文化內(nèi)涵，展現(xiàn)各類人文的、市井的、異域的“風(fēng)情”，讓人們感受到特色小鎮(zhèn)的活力、人氣和魅力。

二是在美麗鄉(xiāng)村掛牌特色小鎮(zhèn)。如今不少美麗鄉(xiāng)村景色很美，人氣也很旺，紛紛掛牌“某某農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。專家認(rèn)為，對于美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，我省保留“特色田園鄉(xiāng)村”指導(dǎo)創(chuàng)建；如若“升級”特色小鎮(zhèn)，需看一二三產(chǎn)融合和吸納就業(yè)等指標(biāo)。

三是主題趨同、同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致一山兩鎮(zhèn)、一湖兩鎮(zhèn)現(xiàn)象。蘇南兩縣級市同時打出相同的牌子，基地其實是同一座山下的兩個景區(qū)，并沒有小鎮(zhèn)形態(tài)。大縱湖兩岸的興化市和鹽城鹽都區(qū)，都爭創(chuàng)“大縱湖特色小鎮(zhèn)”。

整合過程中，除把不符合特色小鎮(zhèn)定位的取消外，對于主題相近、一鎮(zhèn)多牌的，我省堅持特色優(yōu)先、優(yōu)中選優(yōu)。如運河文化小鎮(zhèn)選中窯灣風(fēng)情小鎮(zhèn)，湯山3個“特色小鎮(zhèn)”合并為旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

高標(biāo)準(zhǔn)驗收促高質(zhì)量發(fā)展

“瘦身，是為了強身健體、健康發(fā)展。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整合調(diào)整后，省級特色小鎮(zhèn)將嚴(yán)格控制在100家以內(nèi)，不再追求量的擴張，通過高標(biāo)準(zhǔn)驗收，促進高質(zhì)量發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)進了創(chuàng)建目錄，并不意味著就進了“保險箱”，省級層面將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，動態(tài)管理、雙向流動，每年堅決淘汰落后小鎮(zhèn)，該授牌的授牌，該整改的整改，該替換的替換。以3年為周期，高端制造類小鎮(zhèn)投資額要完成50億元（蘇中、蘇北40億元），旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)投資額要完成30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資都要達(dá)到70%以上。

新的考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，讓創(chuàng)建小鎮(zhèn)“坐不住”了。尤其是新加盟的旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)，紛紛表態(tài)“補短補缺”，盡快融入特色小鎮(zhèn)“大家庭”。

“荷蘭花海將配套城建、生活、產(chǎn)業(yè)功能，圍繞景區(qū)建小鎮(zhèn)。”鹽城市大豐區(qū)副區(qū)長張德凱說，荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)要把“異域風(fēng)情”做足：規(guī)劃建設(shè)600畝歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)，400多畝“荷蘭羊角村”，1.8公里長風(fēng)情街以及4萬平方米城堡酒店，游客不出國門，就能感受異國風(fēng)光。

賈汪區(qū)茱萸山體育小鎮(zhèn)，是原20家體育健康小鎮(zhèn)“幸存”的3家小鎮(zhèn)之一。“我們十分珍惜這次入選，將依托研學(xué)旅游基地、航空飛行營地、水上運動基地，組織籌備全國滑翔傘大賽、全國錦鯉文化節(jié)、省級自行車大賽和重陽登高節(jié)，打造體育康養(yǎng)目的地。”徐州市賈汪區(qū)副區(qū)長耿薇說。

丁莊葡萄小鎮(zhèn)是為數(shù)不多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)之一。“我們將依托葡萄大觀園，做大民宿游，拉長葛根產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)好豆腐村，建成全國一二三產(chǎn)融合示范點。”該小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。

“特色小鎮(zhèn)肩負(fù)著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重任，我省目標(biāo)是3年創(chuàng)成20個省級特色小鎮(zhèn)、5-10年創(chuàng)成50個省級特色小鎮(zhèn)，發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)新社區(qū)、城鄉(xiāng)連接新紐帶。”李君良說。

文章來源：中國江蘇網(wǎng)