為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33號），布置特色小鎮規范健康發展和新型城鎮化建設下一階段重點工作，2020年10月14日，國家發展改革委組織召開全國發展改革系統特色小鎮規范健康發展視頻會議。會上，浙江、陜西西安、江蘇南京、湖北陽新、湖南常德、四川成都、山東濟南分別介紹了本地區推進特色小鎮規范健康發展、都市圈軌道交通建設、縣城補短板強弱項、排水防澇設施建設、城鄉融合發展以及全面取消城市落戶限制等方面的典型經驗。現予以推廣，為全國范圍內推進相關工作提供參考借鑒。
一、浙江省特色小鎮規范健康發展的經驗
特色小鎮發源于浙江。浙江把特色小鎮作為深入踐行新發展理念的高端平臺，以產業特而強、功能聚而合、形態小而美、體制新而活為導向，推動特色小鎮生產生活生態空間“三生融合”、產業社區文化旅游功能“四位一體”，實現規范健康發展。
（一）主要做法及成效
一是高質量推進建設。突出空間高效，立足3平方公里左右土地打造微型產業集聚區。2019年，浙江特色小鎮以全省1.8%的建設用地，貢獻了全省7.9%的工業企業營業收入和6.5%的稅收收入。突出產業特色，聚焦行業細分門類，打造行業“單項冠軍”。2019年，浙江特色小鎮集聚全省12.7%的高新技術企業，鎮均擁有高新技術企業11家。突出功能融合，疊加現代社區功能、文化功能、旅游功能，按3A級景區標準規劃建設特色小鎮。2019年，浙江特色小鎮接待游客多達1.9億人次。突出市場主導，發揮企業主體作用，把企業作為特色小鎮建設主力軍。2019年，浙江特色小鎮完成固定資產投資1200億元，鎮均完成固定資產投資近10億元，其中民間投資占比高達74%。
二是建立規范管理機制。實行創建達標機制，按培育、創建、命名進行分階段建設，自愿申報、分批納入、年度考核、驗收命名；實行事中事后獎補，對通過年度考核的特色小鎮實行建設用地指標獎勵和財政稅收返還；實行有進有退，逐年淘汰或降格“不達標小鎮”。建立正面引導機制，明確政策設計，出臺規劃指南、創建導則和全國首個特色小鎮地方標準；實施評價畝均效益行動方案，鼓勵提高發展效率；注重經驗總結推廣，舉辦全省特色小鎮“比學趕超”現場會和“鎮長論壇”。構建協同聯動機制，省級層面建立特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，統一工作步調、強化政策集成；地市級政府制定扶持性政策，放大省級政策效應；縣級政府統籌做好落實工作。
（二）典型案例借鑒
一是杭州西湖云棲小鎮。云棲小鎮是浙江數字經濟的典型代表，將數字經濟定位為主導產業，成功研發國內唯一擁有自主知識產權的通用云計算平臺，實現中國云計算從無到有的突破；培育云棲大會、杭州城市大腦、西湖大學等品牌，其中杭州城市大腦成為國家四大人工智能平臺之一，西湖大學成為全國第一所民辦公助的研究型大學。云棲小鎮已吸引院士7人、國千人才28人，集聚企業2100多家，其中涉云企業1400多家，2019年數字經濟增加值達到385億元。
二是寧波膜幻動力小鎮。膜幻動力小鎮是浙江高端裝備制造業的典型代表，將光學膜及動力裝備制造定位為主導產業，精準施策培育引進寧波長陽科技公司、比利時邦奇動力等龍頭企業，創造近400項發明專利，形成從基膜到功能膜的完整產業鏈和進口替代。截至目前，膜幻動力小鎮已累計完成投資63億元，年產值達到78億元。
二、陜西省西安市特色小鎮規范健康發展的經驗
抓特色小鎮建設大有可為，對推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要意義。近年來，西安立足本地資源稟賦和產業基礎，探索特色小鎮高質量發展之路。
（一）面上做法及成效
一是加強規劃引領。成立西安特色小鎮規劃建設領導小組，陜西省委常委、西安市委書記擔任第一組長。制定《西安特色小鎮總體規劃（2018—2021年）》，構建特色小鎮“一區三圈”整體布局。
二是聚力主導產業。立足航空航天、文化旅游等主導產業，進一步指導各特色小鎮聚焦細分行業，防止重復建設、避免同質化競爭。設立規模為50億元的西安特色小鎮發展基金，支持特色小鎮主導產業培育發展。
三是強化落實落地。建立特色小鎮鎮長聯席會議制度，搭建特色小鎮建設管理系統，形成市、區、特色小鎮主體三級聯動機制。建立督導考核機制，組織市級部門主動上門、精準服務，及時掌握建設情況、協調解決困難問題。西安第一批創建類特色小鎮共計劃投資1800億元，截至目前已完成投資約1200億元。
（二）典型案例借鑒
一是推動典型示范。西安大唐西市絲綢之路文旅小鎮依托唐長安西市原址進行再建，將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導產業，發展特色建筑、特色產品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達10多億元。2020年7月，大唐西市特色小鎮被國家發展改革委列入“第二輪全國特色小鎮典型經驗”，成為聚力發展主導產業的典型案例。西安強化典型案例的示范帶動作用，通過發改動態、“兩微一端”等多種方式，推廣大唐西市特色小鎮典型經驗，引導其他特色小鎮結合自身稟賦，發展主導產業、提升發展質量。此外，總結了中國西部科技創新港智慧學鎮、西工大翱翔小鎮、周至水街文旅小鎮等8個特色小鎮典型經驗，在西安市范圍內進行推廣。
二是深化規范糾偏。落實國家發展改革委等有關部門近幾年印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，特別是近日國務院辦公廳轉發的《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》，制定《西安市特色小鎮創建導則》，建立“寬進嚴定、動態管理、驗收命名”的特色小鎮創建制度，把規范糾偏作為促進特色小鎮健康發展的重要手段。2018年以來，共淘汰區縣政府創建的特色小鎮30個、企業自主命名的特色小鎮46個，真正做到淘汰后進、正本清源。
三、山東省濟南市全面取消城市落戶限制的經驗
習近平總書記高度重視農業轉移人口市民化工作，早在2013年中央城鎮化工作會議上就指出，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。近年來，濟南深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，有序推進農業轉移人口等非戶籍人口市民化，取得積極成效。
（一）全面放開落戶限制
一是制定落實性政策。2020年4月國家發展改革委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》后，濟南立即研究制定深化戶籍制度改革的落實性政策，6月1日起施行。充分尊重群眾意愿，以群眾申報為主，有意愿來濟南就業居住的非戶籍人口均可在濟南申報登記常住戶口，實現“零門檻”落戶。簡化落戶程序，將戶口核準權限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當的均實行即來即辦、一次辦結；材料不全的，除必備關鍵材料缺失外，可實行先受理、后補缺。所需申報材料有戶籍記載或能夠通過公安及相關部門信息查詢核驗的，不再要求群眾提供紙質證明材料。
二是工作成效。2020年6—8月，濟南落戶人數達到3.5萬人，同比增長60%。從年齡結構看，35歲以下落戶人口占比為72%，35—60歲落戶人口占比為25%。從學歷結構看，大專及以上人口占比為42%。從地域結構看，原籍為省內的人口占比為78%，主要集中在泰安、德州、菏澤等地區。
（二）提升公共服務供給水平
一是促進大學生留濟南創業就業。建立對口聯系機制，市級領導分別聯系2—3所高校，開展經常性上門輔導和政策宣講。建立溝通交流機制，定期組織高校師生觀摩濟南重點園區、重大項目，做好大學生與用人單位之間的對接服務。此外，鼓勵高校指導應屆畢業生在濟南落戶就業，對簽訂勞動合同并在濟南繳納社會保險的高校畢業生，按照本科及以下每人300元、碩士及以上每人500元的標準，給予高校一次性獎勵。
二是全面保障新落戶市民權益。保障農業轉移人口等新落戶市民平等享有參加城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本養老保險等權益。根據城區常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施。針對義務教育等學位緊缺的突出短板，今年計劃新建和改擴建中小學及幼兒園130所，截至目前已開工82所。
三是拓寬住房保障渠道。統籌抓好住房租賃市場、住房保障體系等試點工作，加快構建多層次住房供給體系。三年來，已推出各類租賃住房6.4萬套。大力實施人才安居工程，給予1000余名高層次人才購房補貼。
四、南京都市圈軌道交通建設的經驗
南京都市圈深入貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，以創新體制機制為抓手，扎實有序推進城際軌道交通建設。
（一）面上做法及成效
一是加強規劃引領。南京都市圈各成員城市共同研究制定《南京都市圈發展規劃》，并編制相關專項規劃，積極推動中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸。
二是強化組織保障。依托南京都市圈城市發展聯盟，形成決策、協調、執行三級運作機制。充分發揮都市圈黨政聯席會、寧鎮揚黨政聯席會作用，聯合簽署寧馬、寧滁、寧句、寧揚、南京至儀征等5個城際軌道交通項目合作協議。
三是創新協商協作。依托南京都市圈規劃資源、生態環境、交通等專業委員會，在項目啟動前開展項目線路、站點、用地開發等共建共享研究。按照“資金平衡、聯合開發”原則，綜合考慮線路長度、投資以及沿線地塊開發等因素，完善線位走向和省界接口引入方案，確保相關省市同向發力、同線建設、同步推進。
（二）典型案例借鑒
一是高效推動項目落地。采用“模擬審批、區域聯動”工作模式，開辟項目征地拆遷、用地轉用、工程招標等環節綠色通道。建成寧天、寧和2條城際軌道，在建寧句城際軌道，計劃建設寧揚、寧滁、寧馬3條城際軌道，預計“十四五”末軌道交通運營總里程將達391公里。
二是提高通勤便捷化水平。依托南京地鐵自動售檢票系統，各成員城市聯合打造旅客聯程運輸系統，實現“一卡通+電子支付”便民服務。通過都市圈軌道接入換乘樞紐或與地鐵貫通運營至中心城區，推動跨市、跨線軌道出行做到無縫對接，實現“1小時通達南京主城”快捷聯通。啟動站城融合試點，促進軌道交通與城市建設協調發展。試點建設寧句城際軌道，預計建成后站城一體化收益可達170億元，基本覆蓋建設成本。
三是健全市場化運作機制。采用公司化經營模式，對跨行政區的城際軌道，由雙方聯合組建公司開展項目推進工作，如寧句城際、寧揚城際已分別組建項目公司，并吸引社會資本參與站點開發，減輕地方政府財政壓力。積極探索TOD模式，推動軌道與地產或商業開發緊密結合，如寧句城際百水橋站等站點結合周邊資源，打造TOD未來社區。提升軌道交通智慧化水平，如寧句城際通過“5G+智慧交通”場景應用，大幅提升安全水平和乘客體驗。支持軌道交通企業發行企業債券，如南京地鐵集團公司先后發行企業債券100億元。
五、湖北省陽新縣縣城補短板強弱項的經驗
陽新位于湖北東南部，常住人口110萬人。近年來，陽新深入貫徹落實國家新型城鎮化戰略，加快推進縣城建設，已躋身中部地區百強縣之列。
（一）面上做法及成效
一是加強組織保障。成立由縣委書記和縣長擔任負責人、35個部門及單位組成的新型城鎮化推進工作領導小組，并組建工作專班，明確責任分工和目標任務。
二是強化規劃引領。落實《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，立足陽新實際，提出打造全省一流、全國著名的公共服務優質高效示范縣城目標，聘請第三方機構高標準編制縣城建設示范方案和相關專項規劃。
三是推進項目謀劃。圍繞縣城補短板強弱項4大領域17項建設任務，綜合考慮資金保障、財務可平衡及收益狀況，謀劃重點建設項目176個、計劃總投資725億元。預計2020年年底前，可開工建設40個。其中，利用抗疫特別國債2.9億元、地方政府專項債券1億元，建設縣城公共衛生防控救治設施。
（二）典型案例借鑒
按照盡力而為、量力而行原則，以“兩城一園”（教育城、衛生城、文化樂園）為抓手，謀劃實施一批示范性項目。
一是教育設施提擋升級。引進外商投資12億元建設教育城，項目規劃面積47萬平方米、建筑面積25萬平方米，可建成從幼兒園到高中的階梯式教育區。計劃投資4.4億元支持縣城義務教育補短板，徹底消除義務教育“大班額”現象。
二是衛生設施提級擴能。統籌縣人民醫院、中醫院、疾控中心、婦幼醫院等優質資源，集中打造衛生城。衛生城計劃總投資21億元、總建筑面積28萬平方米，設計床位3300張左右。婦幼醫院已投入使用，人民醫院和中醫院主體工程基本建成。針對此次新冠肺炎疫情暴露的短板，謀劃新建人民醫院傳染病大樓、婦兒健康中心、衛生應急指揮中心等。
三是文化設施提標擴面。為滿足人民精神文化需要，先后投資28億元建設“兩館一場”（新文化館、圖書館、文化廣場）、“三館一中心”（博物館、科技館、城市規劃建設館、市民服務中心）、“三園”（園博園、蓮花湖濕地公園、兒童公園）等一批公共文化服務設施。
四是產業平臺提質增效。依托返鄉創業試點和“陽新鞋匠”品牌，建設農民返鄉創業產業園、鄂東南電商產業園、西商農產品冷鏈物流園、中部鞋都產業城等產業平臺，計劃總投資94億元、已完成投資26億元，培育百億元產值的產業集群。
六、湖南省常德市排水防澇設施建設的經驗
常德位于洞庭西岸，是一座年均降水量超過1360毫米、江河湖塘縱橫交錯的豐水城市。基于獨特“水情”，常德探索出一條符合湖區特色的“海綿城市”建設之路。
（一）面上做法及成效
常德是全國最早實踐海綿城市建設的城市之一，先后與德國、荷蘭等國城市政府簽訂合作協議，并借鑒美國、新加坡治水理念，逐步構建LID雨水系統和中水、雨水處理利用系統。
一是堅持制度標準先行。堅持城市設計優先規劃地下、先進技術優先應用地下、績效考核優先評估地下，制定《常德市海綿城市建設試點三年行動計劃》《常德市關于加快推進海綿城市建設的實施意見》等40余項政策舉措。
二是堅持融資模式創新。合作設立規模為20億元的海綿城市建設基金。與國家開發銀行、中國銀行等金融機構達成戰略合作意向，為城市排水防澇設施建設7大工程148個項目提供信貸資金支持。
三是堅持更新保護并舉。城市排水防澇設施建設與城市路改、棚改、水改及亮化、美化、綠化、數字化建設同步，與留住鄉愁根脈相結合，通過修復重建大小河街、麻陽街、老西門、窨子屋等歷史建筑，傳承常德傳統文化。
四是堅持助力產業升級。先后引進北控水務、首創水務等社會資本參與城市排水防澇設施建設，培育一批新技術新材料企業，帶動汽車營地、馬拉松環湖賽道、水上巴士等項目發展。
（二）典型案例借鑒
一是穿紫河水系黑臭水體整治項目。穿紫河是常德城區的重要水系，長約17公里、流域面積28平方公里。受城市雨污管網錯接造成的溢流污染、非常規水源補水污染等影響，穿紫河生態嚴重惡化。為解決這些問題，開展控源截污，對破損、錯接管網進行修復，新建皇木關污水處理廠，改造8個泵站調蓄池并配套建設生態濾池；開展內源治理，對重點河段進行清淤，恢復原有河道、增加調蓄容積；開展生態修復，優化水生動植物種群結構，投放底棲動物、清除草食性魚類、恢復沉水植物，并建設生態浮島。
二是潤景園二期改造項目。作為國內首個配備雨水檢測平臺的社區排水防澇設施建設項目，項目屋面面積約8900平方米，綠地面積2.3萬平方米，水景觀面積1000多平方米，設置滯留設施總容積330立方米。項目綜合運用地面、屋面、過程徑流控制，建立海綿實時監控系統，實現小雨不積水、大雨不內澇、水體無黑臭、熱島有釋解的目標。
七、四川省成都市城鄉融合發展試驗區改革探索的經驗
近年來，四川成都在建立健全城鄉融合發展體制機制方面進行了有益探索實踐。
（一）主要做法及成效
一是用規劃統領城鄉融合發展路徑。成都科學編制城鄉融合發展試驗區實施方案，確立“突出一條主線、瞄準三大主攻方向、推進五項重點改革、實現一個目標”的總體思路，以城鄉一體的高水平規劃引領城鄉融合發展。厚植生態本底，統籌編制成都西部片區綠道藍網總體規劃和全域旅游規劃，推動綠色發展、創新發展。
二是用行動落實城鄉融合改革責任。建好機制，成都市委專題研究城鄉融合發展試驗區工作，形成市委市政府抓總、試驗區內各區縣負主體責任的工作格局。廣泛發動，召開城鄉融合發展試驗區建設動員會，集中開工總投資達1025億元的一批重大項目，全面布置落實工作。
三是用項目夯實城鄉融合發展基礎。實施“十大工程”，以重大項目牽引改革試驗各項任務落實落地。加強成都西部片區旅游環線公路和軌道交通路網建設，推動城鄉區域基礎設施互聯互通。加強都江堰精華灌區生態建設和大熊貓國家公園建設，實現文化傳承和價值保護性轉化。加強環境衛生設施和公共服務設施建設，推動城鄉公共服務均等化普惠化優質化發展。加強新型基礎設施建設和都市現代農業培育，促進城鄉產業協同協作發展。
（二）典型案例借鑒
一是探索建立生態產品價值實現機制。編制自然資源資產負債表，探索構建GDP與GEP雙核算、雙運行的綠色經濟考評體系；依托西部環境資源交易所等專業化運營平臺，探索用能權、碳排放權等生態產品權益市場化交易模式。建立自然資源資產產權制度，設立生態價值轉化基金，促進生態價值可持續轉化。建立可開發利用林盤目錄，規劃布局600個川西林盤，打造農商文旅體融合發展體驗區。
二是探索建立城鄉產業協同發展新機制。創新組織管理運營機制，推動經濟區與行政區適度分離，在試驗區統籌布局22個產業功能區，賦予產業功能區在土地規劃、項目審批、要素供給等方面更大自主權。探索產業功能區利益共享模式，以溫江區成都醫學城為核心建設創新企業孵化基地，與彭州市天府中藥城、邛崍市醫療裝備產業園協同共建產學研用深度融合聯合體，構建高效協同發展的生物醫藥產業鏈。
文章來源：國家發展改革委
