成都金堂破局特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造鄉(xiāng)村振興新示范

近年來，成都金堂縣積極踐行“公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)”理念，以深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、利益聯(lián)結(jié)等重點(diǎn)改革，按照生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)“四態(tài)合一”的發(fā)展思路，通過集體資源聯(lián)動(dòng)政府資源，再以政府資源撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)商文體旅融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，打造了以淮口橄欖小鎮(zhèn)、竹篙菌鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、五鳳山江小鎮(zhèn)等為代表的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)新示范，走出了一條具有金堂特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興之路。

以宅基地改革為重點(diǎn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市交易，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求

用地問題是制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。金堂縣通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與等方式，積極盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

如淮口橄欖小鎮(zhèn)，在核心區(qū)龔家村按照“群眾不出一分、政府不掙一分”的原則，大力實(shí)施集體建設(shè)用地整理項(xiàng)目，土地指標(biāo)由政府通過增減掛鉤方式，按程序向參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)資本出讓，出讓收益用于抵扣安置區(qū)建設(shè)費(fèi)用。目前橄欖小鎮(zhèn)已有627戶農(nóng)戶自愿參與宅基地有償退出，騰退建設(shè)用地指標(biāo)371.71畝，獲取上市交易資金13010萬元；按照村民意愿，577戶、1647人入住淮口場(chǎng)鎮(zhèn)，50戶、152人入住龔家山兩河口林盤。在有效增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也為橄欖小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游配套建設(shè)以及整體規(guī)劃打造騰出了廣闊的發(fā)展空間。

在竹篙菌鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，按照“農(nóng)民+社會(huì)資本”方式，引導(dǎo)農(nóng)戶提供集體建設(shè)用地和宅基地，通過開展土地綜合整治，累計(jì)整理出建設(shè)用地面積749.31畝，部分用于流轉(zhuǎn)獲取建設(shè)資金和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，余下用于菌鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)規(guī)模達(dá)到383畝，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)18家，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元。

以放活經(jīng)營權(quán)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的核心抓手。圍繞特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”的目標(biāo)，金堂縣通過土地“三權(quán)分置”改革、放活土地經(jīng)營權(quán)、引進(jìn)社會(huì)資本等措施推進(jìn)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。

如橄欖小鎮(zhèn)充分利用群眾下山后留下的成片耕地、林地和建設(shè)用地，引進(jìn)的市場(chǎng)主體四川聚峰谷農(nóng)業(yè)科技有限公司與村民集體協(xié)商，投入資金3億元，先期租用耕地3264畝、林地1908畝，成規(guī)模打造以油橄欖為主導(dǎo)，中草藥、藍(lán)花楹、紅楓、樹葡萄等為補(bǔ)充，兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的以橄欖為主題新消費(fèi)場(chǎng)景。

目前，在橄欖小鎮(zhèn)的帶動(dòng)下，金堂引入了四川省旅游投資集團(tuán)，計(jì)劃投資50億元在淮州新城和龍泉山北部龔家山片區(qū)打造“龍泉山北部田園綜合體項(xiàng)目”。此外，還引進(jìn)了四川南國花園生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等11個(gè)業(yè)主，投資8億元在龍泉山金堂段以及竹篙等金堂東部6個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展油橄欖融合產(chǎn)業(yè)。

目前金堂縣油橄欖規(guī)模種植面積已達(dá)7萬余畝，成為金堂農(nóng)業(yè)四大主業(yè)之一。

以股份量化為核心，實(shí)施集體資產(chǎn)股份化改革，完善特色小鎮(zhèn)與集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開土地資源、人力資源、環(huán)境資源、人文資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源。為確保特色小鎮(zhèn)的生命力，金堂搭建起了集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)共建、利益共享的體制機(jī)制。

在淮口橄欖小鎮(zhèn)，成立了村級(jí)資產(chǎn)股份化改革工作組，牽頭對(duì)村組集體所有及政府投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)，統(tǒng)籌歸入村集體經(jīng)濟(jì)組織，并將村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份量化到個(gè)人，賦予農(nóng)戶更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前，橄欖小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的龔家村已將342萬元的村級(jí)固定資產(chǎn)、41.2畝的村集體土地、400萬元村級(jí)資金成立龔家村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，股份量化到全體村民2678人。合作社完成股改后以評(píng)估的資產(chǎn)與聚峰谷公司合作組建新公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，雙方按協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、管理和利潤分配。

在竹篙菌鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，開展集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本合作組建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組建的資產(chǎn)管理公司以集體建設(shè)用地折價(jià)入股，占股16.1%；園區(qū)其他關(guān)聯(lián)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股組建集體土地股份合作社，占股6.5%；金堂縣國有平臺(tái)公司以及引入的社會(huì)資本，以新購的集體建設(shè)用地指標(biāo)和廠房建設(shè)成本等資產(chǎn)入股，占股77.4%。園區(qū)公司各類股東按照股份參與經(jīng)營利潤分紅。到去年底，園區(qū)公司年利潤達(dá)到1.1億元，相關(guān)農(nóng)戶人均分紅2312元。

以鄉(xiāng)村人才為關(guān)鍵，推進(jìn)治理能級(jí)提升，不斷激發(fā)特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)能

人才和社區(qū)治理是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本。金堂把培育特色小鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體作為發(fā)展重點(diǎn)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)到鎮(zhèn)，引育新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等要素參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面激發(fā)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。目前，全縣特色小鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地，聚集返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)主體近2萬人，創(chuàng)建全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地2個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶就地就近就業(yè)上萬人。

在注重人才引育的同時(shí)，金堂充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建“鎮(zhèn)、社區(qū)區(qū)域、村（社區(qū)）、駐區(qū)單位、居民小區(qū)”五級(jí)組織體系，健全了“天府之家”社區(qū)綜合體、黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站三級(jí)組織陣地。在官倉運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)探索形成了“訴源五治”多元化解矛盾糾紛機(jī)制，在土橋孝善小鎮(zhèn)探索了“說事評(píng)理”機(jī)制，全面提升了特色小鎮(zhèn)區(qū)域治理能級(jí)和服務(wù)功能。

目前，金堂縣已累計(jì)引入業(yè)主60余個(gè)，共計(jì)投入資金上百億元，建成四川省級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)3個(gè)、縣級(jí)特色小鎮(zhèn)12個(gè)，打造縣級(jí)以上精品林盤34個(gè)，一幅以“特色小鎮(zhèn)+精品林盤”的美麗鄉(xiāng)村新畫卷正徐徐展開。

文章來源：新華網(wǎng)