如何把特色小鎮(zhèn)建成宜業(yè)宜居宜游的新型空間？

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），就特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計、激勵約束和規(guī)范管理等做出了針對性規(guī)定，明確提出促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)要疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能和旅游功能，“推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間”，非常值得關(guān)注。

不同于過去設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)重視發(fā)展具有競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時也十分關(guān)注美好生活空間的營造。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，對特色小鎮(zhèn)提出了5條培育要求，即特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制，其中，3條和宜居宜游有關(guān)。

值得注意的是，此次《意見》提出的“宜居宜游”，并非專門對文旅特色小鎮(zhèn)，而是對所有特色小鎮(zhèn)提出的。這實際上反映了人民追求美好生產(chǎn)生活環(huán)境的時代需求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對美好生活的向往逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要導(dǎo)向，國家更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福祉、生態(tài)保護(hù)、文化傳承的協(xié)調(diào)。現(xiàn)在的年輕人非常注重生活品質(zhì)，一些新生企業(yè)為迎合這一點，都給員工提供了非常好的工作環(huán)境，很多公司有公共休憩場所、精美盆栽、咖啡吧等。

特色小鎮(zhèn)概念的提出正是把握了人民追求美好生活的時代發(fā)展特征，通過頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，力圖建設(shè)“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的新型生產(chǎn)生活空間，它既可以看作是新型城鎮(zhèn)化的小尺度實踐，也可以看作是新型工業(yè)化的一條路徑。

在特色小鎮(zhèn)中，文旅特色小鎮(zhèn)占到了很大比例，但畢竟還有相當(dāng)比例的特色小鎮(zhèn)是以制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的。筆者認(rèn)為，之所以要從總體上強(qiáng)調(diào)“宜居宜游”是因為現(xiàn)代社會是開放社會，一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)必然也是一個人來人往的小鎮(zhèn)，旅游功能不可或缺。此外，旅游是人們生活水平提升到一定階段的產(chǎn)物，旅游景區(qū)在很大程度上代表著人們心目中的美好生活環(huán)境，理所當(dāng)然成為國民生活水平提升的標(biāo)桿。

事實上，早在2015年，浙江省政府出臺的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就明確提出，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。筆者曾經(jīng)考察過浙江余杭的夢想小鎮(zhèn)，它是一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)，在小鎮(zhèn)中漫游宛若走在一個旅游景區(qū)，很多人駐足拍照、流連忘返。筆者與數(shù)位小鎮(zhèn)“居民”交談，大家?guī)缀醵颊f是小鎮(zhèn)環(huán)境吸引了他們。在夢想小鎮(zhèn)，旅游業(yè)或許不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但旅游在其發(fā)展中無疑能起到很大的促進(jìn)作用。“宜游”促進(jìn)了“宜居”，進(jìn)而促進(jìn)了“宜業(yè)”。

當(dāng)前，國家和各地正在謀劃“十四五”時期旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅是產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，將旅游業(yè)綜合功能擺在更加突出的位置也是應(yīng)有之義。

旅游業(yè)綜合功能的一個重要方面就體現(xiàn)在類似特色小鎮(zhèn)旅游對城鄉(xiāng)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)可能不是那么大，但發(fā)展旅游可以改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，更是可以通過發(fā)展旅游優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引更多的投資、人才，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論從那一方面來說，特色小鎮(zhèn)都以其“宜業(yè)宜居宜游”而前景廣闊，旅游業(yè)更可在其中有大作為。

文章來源：中國社會科學(xué)院旅游研究中心