特色小鎮建設如何讓古鎮重煥新生
——淮安市蔣壩鎮發展現狀及思考
丁銳
我的家鄉蔣壩鎮，位于淮安市洪澤區，坐落在中國五大淡水湖之一的“洪澤湖”畔。2020年春節因為疫情沒能返鄉，節后回家，小鎮春意盎然，熱鬧非凡。午后，與親朋好友興致盎然在小鎮游覽一番，沿街兩側、各處景點停滿外地車輛，其中不乏“浙”“皖”等外省牌照，飯店滿是食客，民宿生意繁忙。一天游覽下來，小鎮的嶄新氣象，既讓我感到驚喜，卻又是意料之中；既充滿期待，卻又深感任重道遠。
千年古鎮的“煥新秘方”
蔣壩，始于漢，興于明，康熙、乾隆均巡幸于此，曾占據蘇北水陸交通的咽喉之地，素有“十里聽響、五里停舟”的盛況，后因歲月變遷一度沉寂。近年來，借著國家實施鄉村振興戰略的東風，蔣壩立足濱湖資源稟賦，以打造文旅風情小鎮為抓手，走出了一條綠色發展之路。
深挖自身優勢，打好“特色牌”。小鎮本身資源稟賦獨特，發展潛力巨大。生態資源得天獨厚，洪澤湖風光秀美，水產資源豐富，還擁有地熱資源。文化資源底蘊深厚，洪澤湖大堤被收錄進“世界文化遺產”名錄。美食資源豐富，“蔣壩魚圓”多次獲省淮揚美食菜金牌菜肴。蔣壩鎮試水的美麗蔣壩PPP項目成為國家財政部、發改委雙示范項目，成功撬動15.8億元的民間資本，獲批國家近20億元的新型城鎮化資金，成功將資源優勢轉換成資金優勢。
堅持高點定位，打好“創建牌”。蔣壩圍繞打造生態宜居的特色小鎮，瞄準5A級景區的目標任務，積極展開各類示范創建工作，先后創成“國家級生態鎮”、“國家級文明鎮”、“江蘇省水美鄉鎮”、江蘇省文旅小鎮。2019年，蔣壩鎮入選省首批金融支持鄉村振興示范試點鄉鎮。相關經驗被人民日報、新華日報等多家主流媒體報道。
追求多元發展，打好“產品牌”。蔣壩不斷創新宣傳推介方式，通過舉辦百桌船幫宴、2017年世界旅游小姐江蘇總決賽等，在旅游市場立穩腳跟。2018年3月，蔣壩舉辦了首屆“螺螄節”，每天吸引游客超千人，“蔣壩螺螄”品牌初步打響。今年受疫情影響，轉而創辦網絡螺螄節，全鎮螺螄熟食銷售與去年同期基本持平。春節后，蔣壩與阿里巴巴“盒馬生鮮”簽署了采購協議，“蔣壩螺螄”品牌化進程達到新高度。
鄉村振興的“通關難題”
當前，全國各地特色小鎮建設如火如荼，蔣壩起勢好，但要做到后發先至，還面臨不少關隘和挑戰。從省內看，省發改委、省文旅廳等部門牽頭創建的各類特色小鎮、田園鄉村建設試點就有225個。從全市看，河下古鎮、盱眙龍蝦等已經有較好的知名度，對周邊的美麗鄉村建設形成了一定的“擠壓效應”。總體上，蔣壩還存在一定的發展短板：
旅游市場尚不成熟。完善的旅游市場需要依靠人、景、物的良性互動，實現經濟效益和社會效益的雙贏。當前蔣壩的旅游市場還處于初級階段，一是旅游產品附加值不高。旅游項目單一，主要是風光游、美食游等傳統旅游項目，缺少整體旅游內容的設計，難以產生“過夜經濟”。二是功能配套不完善。無統一停車場，衛生間數量少，指示標引不鮮明等比較突出的問題。三是管理服務跟不上。游客服務中心尚未正常運作，游樂設施損壞無人維修等，這些在很大程度上會直接影響消費者的旅游體驗，也影響著小鎮的旅游形象和旅游收入。
特色產業特而不強。小鎮尚未擁有強有力的領軍產業，旅游業以游覽自然風光為主，多為免費景點。螺螄養殖加工產業剛有起色，未形成規模效應，而且受季節因素影響很大。漁網漁具產業已在全國頗具規模，甚至可稱為“隱形冠軍”，但受限于在產業鏈中的地位較低，在吸附零散勞動力就業方面發揮一定重要作用，但難以形成更大的經濟影響。
群眾獲得感不夠強。特色小鎮建設在極大改善居民生活環境的同時，也促進了居民文明程度的提升。但除獲益的個體老板外，有一部分群眾還存在觀望心理，也有人對旅游發展導致的物價上漲有所擔心。究其原因，主要是當地居民還沒有獲得更大的實惠。
鄉村振興的最大意義在于讓民得利，除了更好的生活環境，居民們還期盼在家門口就有更穩定的工作，更滿意的收入等。將小鎮的發展成果與原住民們共享、帶動更多的當地百姓致富需要擺在更重要的位置。
高質量發展的“題中之義”
特色小鎮建設，不能只是一個“經濟熱詞”，更應成為促進縣域產城人文融合發展、高質量發展的系統工程。當前，洪澤區已逐步構建了全域旅游的發展格局。蔣壩小鎮的建設，要緊扣整個縣區發展“一盤棋”的思路，加強全域規劃、統一管理，力爭打造成為城鄉一體化發展的新支點。
加強整體規劃，堅持系統性發展。蔣壩發展要堅持系統思維和問題導向，跳出蔣壩看蔣壩，聚焦問題謀發展。一是抓住寧淮鐵路、洪澤新港等重點交通工程實施的機遇，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，大力發展互聯網+模式，線上線下共同發展。二是完善基礎設施建設。要圍繞游客需求，提升咨詢、停車、衛生等方面的便利性，加強線路引導、游覽服務等功能，建立良好形象。三是培養專業技能人員。培養餐飲、服務、水產養殖等行業專業人員，針對小鎮缺少年輕勞動力這一問題，可以設立縣區一級的管理服務公司，充分利用縣域內可用勞動力，統籌解決。
找準產業定位，堅持內涵式發展。清晰的產業定位和發展路徑，是特色小鎮的成功引擎。蔣壩小鎮要實現“造血功能”，就要花大力氣壯大本土經濟產業。發展旅游產業要突出差異化。差異化是特色小鎮的命脈，越突出本土特色，就越有影響力。要將小鎮培育打造的“河工文化”、“彭祖文化”與當地的特色飲食、民俗相結合，打造特色旅游產品，提升游客參與度，提高好評率和重游率。
發展漁業產業要突出規模性。要進一步研發螺螄系列深加工產品，提升附加值，開發上下游產品，拉長產業鏈。基于現有漁具漁網產業，提升制造技術水平，擴大應用場景。
依靠發動群眾，堅持普惠式發展。鄉村要振興，關鍵在得人，關鍵依靠人。要充分發動群眾參與特色小鎮建設，動員鄉賢返鄉投資，鼓勵各村黨員干部帶頭發展，指導本地居民積極參與。特色小鎮建設過程中，一定要讓當地老百姓獲益，在招聘人才方面，應當注重本地人才和勞動力，讓城市的人脈、財富和先進的理念，注入到小鎮這個發展的閉合圈中，并且讓全鎮群眾成為鄉村振興戰略的獲益者。
守住生態紅線，堅持可持續發展。習近平總書記反復強調，經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，要嚴謹論證項目建設可能對生態環境造成的影響，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時經濟增長的做法。
蔣壩要堅定踐行“兩山”理論，深刻認識小鎮最核心的產業是生態產業，最核心的產品是生態產品。要正確處理經濟發展和環境保護的關系，推動良好生態環境成為蔣壩小鎮經濟社會持續發展的支撐點，讓小鎮水更美、天更藍、環境更優美，大踏步走進高質量發展新時代。
文章來源：新華日報
