特色小鎮不是傳統意義上的鄉村，不是傳統意義上的小鎮，也不是傳統意義上的行政區域，而是一個以某種新興產業或歷史經典產業為基礎，匯聚相關企業、機構和人員，具有某種要素集聚功能的區域，是一個功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯合或聚合”的新聚落、“產城融合共生”新型城鎮化的重要實踐形式，一種運營方式、建設方式、政府服務方式等體制機制再創新的創業創新共同體。
一般來說，特色小鎮的建設可大致劃歸為兩個時期，分別是特色小鎮定位期和創建期，定位期和創建期是時間范疇上的劃分，是先與后的關系，兩個時期內特色小鎮建設的落腳點各有側重，既有區別又有統一。
明確小鎮定位
一、研判功能定位
“功能定位”是基于小鎮特色主題的深化與細化，是小鎮長遠的目標愿景，目的是實現特色小鎮功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮以規劃小鎮為對象，從“居民”、“品牌”、“建筑”、“管理”、“環境”、“產業”、“社區”、“文化”八個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮具體細化的目標定位，并提出相關功能建設的發展策略。
二、從市場中找角色
隨著觀光旅游向休閑度假游升級旅游產品更新換代，不斷增長的旅游需求、房地產需求、度假需求為旅游房地產的開發提供了良好的滋生土壤，而在中國旅游房地產是個新興事物有大片的處女地等著去開發，可見市場有充足的空間和潛力。只要能分清旅游小鎮多在地區自然文化資源的類型以及優勢并匹配相應的市場類型，那么就能找準自己在分享這塊大蛋糕中的位置和份額。
三、從旅游產品的多個層次橫向比較中找位置
找準了市場類型后，就應該在資源同類項中進行大中小幾個層次和范圍內進行對比。根據項目資源優勢程度，可選擇在世界范圍定位、全國范圍定位還是省內范圍定位甚至當地范圍定位。只要項目能在國內外同類資源產品中對比找到獨特的空間，那么就有他立足并發揮的空間。
四、多個層次相關的政策引導中找方向
從國家、省市到地方的相關優惠政策將會加劇項目開發的程度和效果。旅游小鎮開發其實逃脫不了房地產和旅游的范疇，因此在全國范圍應關注國家對于房地產以及旅游行業相關的政策動態，其次每個省市有自身的發展方向和動態并施以一定權限的政策，關注省市關于旅游小鎮的實施舉措與優惠政策將有助于項目的有利開發，最后地州的方針政策也是關注的因素有利于土地指標的傾向和前期工作的順利開展。
五、小鎮依托的自然文化環境背景中找切入點
在選擇場地時考慮自然、人文環境的優勢，以及整合后會形成的綜合效應效果，是否能達到轟動、一舉成名的效果。通過項目地自然文化環境的挖掘，找到亮點，從而以此為切入點為項目確定發展方向。
正確定位，選擇特色主題
定位期，即特色小鎮未經審批，定位“特色”的時期，是特色小鎮籌劃建設的起始階段。
特色主題是特色小鎮冠以特色之名，并實現小鎮產業定位特而強目標的根基，也是小鎮規劃首先要解決的問題。以浙江省為例，圍繞信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大萬億級的主導產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業（即“7+1”產業體系）。從規劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產業體系中哪個門類；二是在大方向下，某個特色小鎮所具有的獨特性細分領域。
一般而言，確定某個特色小鎮的特色主題，可以從小鎮所在地、更大尺度范圍的區域角度入手，立足“特色產業、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素，梳理、提煉、總結小鎮具有的特征，再將其與“7+1”產業體系進行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國民經濟社會發展規劃和相關產業規劃進行對接。
特色小鎮的定位方法
一、特色小鎮自身稟賦特色優勢定位法
這是產業指向的特色小鎮定位的基礎與前提。特色小鎮為培育發展產業而進行的定位，必須首先是建立在特色小鎮自身的資源稟賦之上的，這種資源既包括自然資源，也包括人文資源。離開特色小鎮自身資源稟賦而實施的定位是“空中樓閣”，沒有根基，難以牢固。從產業指向來分析，“空降產業”下培育發展的產業，難以存活，更難以壯大。然而，現代產業特別是高新技術產業，對每一個區域而言，難道不都是嶄新的嗎？不，別忘了，絕大多數地區已經為迎接現代產業包括高新技術產業以及新興產業的到來做了好多年的各方面準備。要發展現代產業，至少在教育、科技、人才等方面是必須時刻準備著的。
二、基于社會需求、市場需求以及特色小鎮自身發展需求定位法
這是產業指向的特色小鎮定位的延伸與拓展。如果產業指向的特色小鎮定位只能一直甚至永遠是基于自身資源稟賦而進行，產城融合的結果必定無法長期發展。原因很簡單，特色小鎮要發展、要提升，必然相應會對產業的更新換代發展提出要求。這決定了單純依靠自身資源稟賦而生長的產業是絕對滿足不了這一發展要求的。
三、特色小鎮資源稟賦與各類發展需求相結合的定位法
從最簡化的角度，可以認為有這樣三種產業劃分：資源型產業、需求型產業、前瞻型產業。資源型產業可以細分為礦產資源型、旅游資源型、人文資源型等，需求型產業可以細分為餐飲需求型、娛樂需求型、服務需求型等。因此，特色小鎮的定位必須是綜合的，既考慮資源、又考慮需求，既考慮當下、又考慮長遠，既考慮經濟、又考慮生態的。如此產業指向的特色小鎮定位才是科學合理的，才可能是可持續發展的。
尋找挖掘“特色”，積極制造“特色”
“特色”流淌于小鎮的每一構成部分，具體分兩步走。
一是借助本身自然、交通、人文、政策等優勢進行挖掘。例如，藝尚小鎮位于長三角樞紐圓心，是滬杭、杭寧發展軸的交匯點，是杭州接軌上海的橋頭堡，擁有得天獨厚的區位優勢及產業集聚發展優勢，被打造成國際時尚人才集聚中心；龍泉市上垟鎮充分發揮龍泉青瓷列入人類非物質文化遺產的影響力，利用這一經典產業定位成龍泉市青瓷小鎮；嘉興市秀洲區利用太陽能光伏產業“五位一體”創新綜合試點這一契機，自主探索出可復制可推廣的“秀洲模式”發展成如今的光伏小鎮。
二是積極制造“特色”，創制“特色”商機。對于“特色”不明顯的小鎮可以通過模仿、創新進行“特色”制造。通過模仿美國的“好時小鎮”并進行自主創新，嘉善巧克力甜蜜小鎮應運而生，致力于打造成休閑度假、文化創意和浪漫風情有機結合的甜蜜主題一站式體驗小鎮，形成國內著名的特色風情體驗高地、婚慶蜜月度假勝地和文化創意產業基地；桐廬健康小鎮以迪拜健康城為模本，培育并主打養老養生產業，制造了浙江的健康特色小鎮；杭州富陽區硅谷小鎮則學習美國硅谷的創新發展理念，鍛造出特色智慧型產業。
產業為根，培育主打產業
特色小鎮各有各的“特”。有以文化或生態資源為依托打造以旅游功能為主的休閑度假型小鎮，如天臺山和合小鎮，以和合文化為主題，打造集文化旅游和休閑功能為一體的特色小鎮；有基于已有優勢產業，進行上下游延伸和多元復合，強化產業特色，如以大唐襪業為依托的諸暨襪藝小鎮，打造集襪藝體驗旅游、展示博覽、市場物流、創意研發、娛樂休閑為一體的特色小鎮。
從古到今，鎮之成為鎮，要義就在于“商賈所集”，即鎮之別于鄉村，在于其有繁榮的市場和專業化的經濟發展。因此，特色小鎮的建設，必須走產城融合的道路，著力發展當地具有優勢的產業，為特色小鎮可持續發展提供源源不斷的動力，實現產業擴張發展和城鎮化建設的雙贏。
培育主打產業，要圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，以此培育具有行業競爭力的產業。比如，云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但云棲小鎮以發展大數據、云計算為主打，夢想小鎮主攻“互聯網創業+ 風險投資”，這種放大成就了云棲小鎮與夢想小鎮的雙贏。
厘清誤區、為特色小鎮建設解放思想
一、正確處理特色小鎮建設與美的建設之間的關系
政府文件規定“市級特色小鎮要求按照3A級以上景區標準進行建設，旅游產業類特色小鎮甚至達到4A級景區標準。”許多人將特色小鎮定向為精而美，這本無可厚非，但不應將追求美作為特色小鎮建設的首要出發點，不應拘泥于美，不應是美的集中。一言以蔽之，我們要擺正特色小鎮建設與美的建設的位置，應注重在路徑建構上帶來的美的發展與感受，而不是以美為出發點；應是由內而外釋放美，而不是先刻意加工制造美。
二、正確處理特色小鎮建設與路徑選擇的關系
在建設特色小鎮時，在具體化的路徑建構模式選擇上，人們往往全面覆蓋，從老生常談的固定范疇出發進行路徑建設上的回答而不是按照程度深淺和次序優先進行精確劃分。一般而言，從那些目標明確的范疇提出發展路徑后，各個小鎮首先有了普遍意義上的發展范疇的相似，也就是你到每一個小鎮去調研，會發現小鎮發展模式是趨向一致的。這種不顧每個小鎮的“特色”要求及在諸多范疇中所表現的需求次序而進行一致搞頭的做法何來“特色”可言？只會解構“特色”的原始意味，使一切趨于同質。“特色”的發展要打破固有范疇的束縛，不能被范疇捆綁，主張以擴大“特色”為主，應按照特色小鎮建設需求的迫切程度選用合適的范疇進行切入，而不是首先從范疇上給予明確的發展路徑。畢竟，我們一開始的定位是特色小鎮，而不是小鎮同質傾向與高度發展的并行。
文章來源：規劃設計研究院
