特色小鎮(zhèn)：資源再生型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

資源型城市為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了戰(zhàn)略性能源資源，起到重要支撐作用。目前我國(guó)對(duì)資源型城市的定義是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。2013年12月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中明確了我國(guó)的262個(gè)資源型城市。這些城市中礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值比當(dāng)年的全國(guó)平均水平高一倍左右約為25%，但是第三產(chǎn)業(yè)占比卻比全國(guó)的平均水平低12%。這樣的產(chǎn)業(yè)分布導(dǎo)致了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，可接續(xù)替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，“礦竭城衰”的不良結(jié)果已經(jīng)顯現(xiàn)或可以預(yù)見(jiàn)。

我國(guó)資源型城市分為成長(zhǎng)型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四種類型。資源再生型城市作為資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)，已經(jīng)基本擺脫了對(duì)資源的依賴，社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。目前的資源再生型城市都在努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對(duì)外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)模式是我國(guó)創(chuàng)新的具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的一種空間聚落形態(tài)

特色小鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟(jì)概念范疇，是我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的一種新興組織形式，是一種具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、獨(dú)特的文化內(nèi)涵和旅游功能、集研發(fā)與生活于一體的一種空間聚落形態(tài)。

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單元和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，與歸屬管轄的市區(qū)屬于相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。目前我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開發(fā)模式。各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要注意以下關(guān)鍵問(wèn)題：一是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必須要有國(guó)家宏觀政策的把控。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)始終是在國(guó)家政府層面進(jìn)行政策以及規(guī)范的引導(dǎo)下，各級(jí)政府把控當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)規(guī)劃的整體方向、創(chuàng)造符合各地實(shí)情的制度環(huán)境、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)的設(shè)置并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。二是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必須要有地方政府的正確引導(dǎo)。近年來(lái)在國(guó)家的相關(guān)政策導(dǎo)向引領(lǐng)下，各地政府紛紛出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)文件，從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、自發(fā)治理等方面都有創(chuàng)新探索，在產(chǎn)業(yè)培育、制度環(huán)境創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及社會(huì)治理方面都取得了實(shí)踐成果。三是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必須要有社會(huì)各方力量共同參與。造鎮(zhèn)工程從最開始的小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)到開發(fā)到后期的運(yùn)營(yíng)應(yīng)該從以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)移到遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、社會(huì)各方力量共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開發(fā)模式上來(lái)。

特色小鎮(zhèn)模式是適合資源再生型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

近年來(lái)，有著良好基礎(chǔ)的一些資源再生型城市選擇把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑之一，并不斷加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善城市功能，提高城市品位，力爭(zhēng)成為區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、旅游城市。目前大多數(shù)的資源再生型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中都存在亟待解決的兩大問(wèn)題：一是原有資源配套企業(yè)急需挖掘新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。二是原來(lái)從事技術(shù)含量低的失業(yè)礦工以及礦區(qū)失地農(nóng)民等非技術(shù)人員再就業(yè)問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)模式可以有效解決上述問(wèn)題，這里提供“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”小鎮(zhèn)和“文化+大健康”小鎮(zhèn)兩種典型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑可供借鑒。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”小鎮(zhèn)模式：一是打造成為城市名片的智慧小鎮(zhèn)。地方政府應(yīng)依托地方科技優(yōu)勢(shì)，以展示智慧城市為目標(biāo)，在已關(guān)停的礦區(qū)區(qū)域整合周邊其他資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展以數(shù)字政務(wù)為先導(dǎo)的系列數(shù)字產(chǎn)業(yè)：數(shù)字景區(qū)、數(shù)字物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字民生、數(shù)字社區(qū)等。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”小鎮(zhèn)應(yīng)以政務(wù)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、生活應(yīng)用為核心，力求創(chuàng)造全新的基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的價(jià)值形態(tài)、逐步改變?nèi)藗冊(cè)械墓ぷ鞣绞脚c生活習(xí)慣，營(yíng)造獨(dú)特的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的生活空間。二是打造成為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。地方政府應(yīng)考慮建設(shè)“科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”，制定相應(yīng)的地方政策，以吸引科技人才到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。進(jìn)行針對(duì)科技人員的政策性房地產(chǎn)的開發(fā)，以促使科技人才安家落戶。三是打造數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)。改造原有礦區(qū)塌陷地，改善城市生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，并基于此大力發(fā)展數(shù)字化旅游區(qū)，興建數(shù)字化的餐廳、商超、酒店、交通等配套設(shè)施。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”小鎮(zhèn)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)暢想人類未來(lái)高品質(zhì)、高科技的數(shù)字化生活體驗(yàn)場(chǎng)景。

“文化+大健康”小鎮(zhèn)模式：一是打造具備地方文化特色休閑旅游古鎮(zhèn)，挖掘獨(dú)特的地域文化。二是打造“生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老”理念的特色健康產(chǎn)業(yè)。花卉養(yǎng)生、水果養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生等多角度策劃高層次“健身理療中心”“健康管理中心”“生態(tài)療養(yǎng)中心”“生態(tài)養(yǎng)老中心”“生態(tài)度假村”等。三是打造“聯(lián)動(dòng)景區(qū)集群”留住游客。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將管轄地域內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成一個(gè)穩(wěn)定的“聯(lián)動(dòng)景區(qū)集群”以留住游客，帶動(dòng)景區(qū)的餐飲住宿、休閑購(gòu)物、演藝娛樂(lè)、體育健身等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“月光經(jīng)濟(jì)”。總之在充分保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)極具文化個(gè)性、充滿現(xiàn)代魅力、四季常青的“生態(tài)養(yǎng)生度假”特色城鎮(zhèn)。

我國(guó)資源型城市都屬于人口密集型的城市，資源再生型城市往往在自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等要素具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此以特色小鎮(zhèn)建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式具有可行性。只要堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘特色優(yōu)勢(shì)”的原則，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)資源再生型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一。

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