近日,浙江省政府發布《關于命名第五批省級特色小鎮的通知》,命名杭州醫藥港小鎮等18個小鎮為第五批省級特色小鎮。《通知》指出,希望第五批省級特色小鎮珍惜榮譽、再接再厲,更好發揮示范引領作用,緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線,準確把握發展定位,聚力發展主導產業,完善產業配套設施,促進產城人文融合,開展改革探索試驗,全力打造特色小鎮升級版,為高質量發展建設共同富裕示范區作出積極貢獻。
特色小鎮發展頗具規模
“特色小鎮”與“特色鎮”,雖均有一個“鎮”字,但指向卻不盡相同?!疤厣偂备⒅匦姓赜蚋拍睿l鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺,具有社區特征,傳承和展示獨特地方文化的載體。
“特色小鎮”區塊概念更強,它既不是行政區劃單元的“鎮”,也不是產業園區的“區”,而是產業發展載體,是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區,是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。一個鄉村、一個園區、一個區域,均有可能成為特色小鎮的建設對象。通過培育特色小鎮,集聚人才、技術、資本等資源要素,推進產業集聚、產業創新和產業升級,實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”,從而形成新的經濟增長點。
今年以來,浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》,提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”,創建100個特色小鎮的目標,對特色小鎮的概念及如何創建等作了具體規定。目前,浙江省特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進,其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。
如杭州西湖云棲小鎮,依托阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源,集聚各類涉云企業近300家,涵蓋APP開發、互聯網金融、數據挖掘等多個領域。寧波市江北動力小鎮,以高端海洋工程動力裝備制造業為主導產業,發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業,打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備制造業。再如杭州市龍塢茶鎮,以“龍井茶文化產業”為主導,集鄉村旅游與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閑產業、養生健身產業于一體,成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。
特色小鎮發展5點建議
發展特色小鎮促進了經濟轉型升級和新型城鎮化建設,成效顯著,但也存在一些問題,特提出幾點促進特色小鎮健康發展的建議:
促進特色小鎮創新創業,培育小鎮經濟新動能和就業新空間。堅持產業建鎮、以產興鎮、以鎮促產,著眼供給側培育小鎮經濟、擴大就業容量,把有條件小鎮特色優勢產業發展成主導產業,打造一批智能制造、商貿物流、科技教育、休閑旅游、民俗文化的特色小鎮,形成產業發展新平臺和城鎮化新載體。依托大城市創新資源,建設服務于小微企業的研發服務平臺和眾創空間,鼓勵市場主體加強技術創新、管理創新、商業模式創新和制度創新,強化先進技術、創新創業者、風投資本等高端要素聚合,用新技術和新商業模式催生新產業,在小鎮構建富有吸引力的創新創業生態圈。
強化特色小鎮功能混合,建設宜業宜游宜居的新型空間和新型社區。立足小鎮產業特征、山水資源、地形地貌和歷史文化,強化旅游、文化、社區功能混合。在小鎮建設中嵌入旅游功能,鼓勵有條件小鎮按照不低于3A級景區標準來規劃小鎮,保護建設小鎮特色景觀和鎮村連片景觀帶,發展民宿、市民農莊等新型旅游業態,將美麗生態環境轉化為“美麗經濟”。在小鎮建設中嵌入文化功能,融入歷史文化和產業文化元素,打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、產業文化獨特的魅力空間。在小鎮建設中嵌入社區功能,聚焦居民日常需求提供社區服務,構建便捷“生活圈”、優良“服務圈”、繁榮“商業圈”。
補齊設施和服務短板,提升特色小鎮對人口與經濟的承載能力。強化小鎮與交通干線、交通樞紐城市的交通設施連接,建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施,促進小鎮與城市及外界互聯互通、縮短時空距離。推動公共服務從按行政等級配置轉向按常住人口規模配置,依據小鎮常住人口增長趨勢和空間分布,統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所、養老機構等設施,縮小小鎮與城市的基本公共服務差距,營造舒適可達、密度適宜、服務匹配、功能復合、開放安全的生活環境。
更大幅度交權于企業主體,構建多元化主體共建特色小鎮的新機制。統籌市場、政府、市民3大主體,建立企業主體、市場運作、政府引導的小鎮建設新機制。最大限度激發市場主體活力和企業家創造力,鼓勵企業及高校、科研院所、社會組織等市場主體參與小鎮投資建設運營,使之成為小鎮建設主力軍。按照“小政府、大服務”模式,政府在規劃引導、設施配套、公共服務、環境保護、制度供給上發力,深化“放管服”改革,降低行政成本、提高行政效率,營造更加公平開放的市場環境。調動市民參與小鎮建設的熱情,促進其增收致富。
特色小鎮建設不要急于求成,要做到“慢工出細活”、“慢功出精品”。特色小鎮建設有其自然規律和經濟規律,需要一個循序漸進的過程,如果不顧規律地急于求成,就可能“欲速則不達”,使實際操作效果走向反面。各地區要遵循規律、順勢而為,合理設計特色小鎮建設的時間表和路線圖,注重提高質量和水平,切實做出“精品”特色小鎮。
在經濟新常態下,浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢,加快創建一批特色小鎮,這不僅符合經濟社會發展規律,而且有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題,是浙江適應和引領經濟新常態的新探索,使得浙江人“敢為人先,特別能創業”的精神再次噴涌而出。
文章來源:融象數科