RCEP簽署對于我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

2020年11月15日，自2012年發(fā)起、歷時8年和31輪正式談判的世界最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP, Regional Comprehensive Economic Partnership)正式簽署。目前，RCEP包括15個成員國，覆蓋人口30億，GDP總額達(dá)到25.6萬億美元，占全球GDP的29.3%；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)到10.4萬億美元，占全球貿(mào)易總額27.4%。

RCEP拓展了原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則涵蓋領(lǐng)域，除序言外，正文部分包括20個章節(jié)，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)、自然人臨時移動、政府采購、競爭、爭端解決等諸多方面。禮森智庫認(rèn)為，在“疫情”蔓延、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、國際貿(mào)易投資萎縮、保護(hù)主義單邊主義加劇的全球大背景下，RCEP的簽署對于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是重大利好，開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地和橋頭堡，借助RCEP勢頭，更快更好更優(yōu)地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

RCEP簽署對于我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

輕工類產(chǎn)業(yè)

 

紡織服裝業(yè)

我國是全球最大的紡織品生產(chǎn)國及出口國，紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈最為完善，從上游纖維、中游面料輔料到下游服裝產(chǎn)業(yè)均有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)配套。

此次RCEP的簽署，一方面將對我國紡織服裝業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。近幾年，憑借著低廉的勞動力，東南亞地區(qū)紡織服裝業(yè)出口額保持每年5%以上的增幅，目前已經(jīng)成為紡織品出口市場的后起之秀。對于紡織服裝價值鏈而言，由上游的紗線制造到下游的成衣代工，各環(huán)節(jié)由資本密集型向勞動密集型過渡，鑒于RCEP協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)勢，紡織服裝成品生產(chǎn)和運輸?shù)某杀敬蟠蠼档停鴸|南亞地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢將更加明顯，同時其水電、租金等成本低廉的優(yōu)勢也加劇了我國紡織服裝業(yè)所面臨的競爭局面。

另一方面，RCEP的簽署，對于疫情期間我國遭遇較大沖擊的紡織服裝企業(yè)更多的是重大利好。我國紡織業(yè)市場因發(fā)展早、規(guī)模大，在東南沿海地區(qū)已經(jīng)形成了高度配套的產(chǎn)業(yè)集群（尤以江蘇、浙江和廣東、福建、山東為最），紡織服裝企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)全球品牌供應(yīng)鏈的上中下游全覆蓋。我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的完備性說明我國能擁有最快的供應(yīng)鏈反應(yīng)速度，最完善穩(wěn)定的大規(guī)模批量生產(chǎn)基礎(chǔ)以及生產(chǎn)高功能性、高復(fù)雜度的服裝的能力，綜合考慮，我國紡織服裝業(yè)仍然較別國具有比較優(yōu)勢。因此，RCEP協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)勢將更加放大我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈價值鏈完整的優(yōu)勢，加速商品流動、服務(wù)流動、資本流動，擴(kuò)大出口貿(mào)易優(yōu)勢。

 

家電業(yè)

我國是家電產(chǎn)品的出口大國，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年1-11月我國累計出口家用電器4,133.9億元，是我國出口重點商品前十位。從我國家用電器對RCEP成員國的出口來看，今年上半年，對日本的出口增長5.6%，占比9.8%；對東盟的出口大幅度增加，為39.8%，占比7.8%，已經(jīng)連續(xù)8年保持增長態(tài)勢。東盟十國中，我國家用電器出口產(chǎn)品關(guān)稅較高的國家主要為馬來西亞和泰國，以真空吸塵器為例，在RCEP簽署后，我國對馬來西亞出口的配備獨立電機的真空吸塵器，將在15年內(nèi)逐步將關(guān)稅從20%降為0；我國對泰國出口的配備獨立電機的真空吸塵器，將在10年或15年內(nèi)逐步將關(guān)稅從30%降為0。在我國家電產(chǎn)業(yè)遭受疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦而逆市上揚的趨勢下，RCEP的關(guān)稅利好將會對家電產(chǎn)業(yè)形成新的助力。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

 

亞洲的汽車工業(yè)起步較晚，但亞洲市場在最近10年來是全球最大的區(qū)域汽車市場。2019年，在RCEP成員國范圍內(nèi)乘用車市場銷量為2861.3萬臺，其中我國乘用車達(dá)到了2037.9萬輛的銷量，占比71.2%；其次為日本和韓國，銷量分別為366萬輛和143萬輛。目前亞洲的汽車工業(yè)以中國、日本和韓國為主，在RCEP簽署后，整車產(chǎn)能將在亞洲范圍內(nèi)重新分配，加速向東南亞國家轉(zhuǎn)移。原先主要在本國布局生產(chǎn)基地的中日韓車企將會快速搶占東南亞市場的份額，比如我國的整車車企——上汽集團(tuán)、吉利汽車、長城汽車等都在東盟布置和投資了企業(yè)或工廠，將會因為此次RCEP的簽署得到利好，從而加速在東南亞市場部署生產(chǎn)基地。對于汽車整車來說，RCEP的簽署將整體提升成員國對外的整車競爭力。

我國的汽車產(chǎn)業(yè)集群主要分布在五大區(qū)域：長三角、珠三角、東北地區(qū)、京津冀地區(qū)和華中地區(qū)，其中長三角地區(qū)以上海為龍頭，三省一市共有52個省級以上開發(fā)區(qū)以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此次RCEP的簽署下，眾多以汽車及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)將面臨危機與機遇并存的局面。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)在RCEP成員國之間流通成本降低，低端產(chǎn)業(yè)將會面臨外遷，產(chǎn)業(yè)外流的同時也促進(jìn)了開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。另外，開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有核心競爭力（比如技術(shù)優(yōu)勢、客戶資源優(yōu)勢等）的零部件廠商將獲得長期利好。比如以新能源汽車動力電池為例，日本目前只有松下具備比較強的電池供給產(chǎn)能和技術(shù)儲備，而隨著豐田、本田和日產(chǎn)進(jìn)入電動汽車推廣周期，具備產(chǎn)能優(yōu)勢的動力電池企業(yè)將有更多的機會進(jìn)入日本汽車供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息產(chǎn)業(yè)

我國是全球電子信息產(chǎn)業(yè)的制造和出口大國，根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2019年，我國電子信息產(chǎn)品向RCEP國家出口1484億美元，占行業(yè)出口總額的23.2%；自RCEP國家進(jìn)口2222億美元，占行業(yè)進(jìn)口總值的46.3%。其中，電容器、集成電路、通信設(shè)備零部件、半導(dǎo)體器件等產(chǎn)品進(jìn)口比重最大，分別為63.9%、45.9%、44.4%、41.8%。盡管因為世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)，RCEP簽署所涉及的電子信息關(guān)稅減讓并不會對該行業(yè)貿(mào)易產(chǎn)生太大的影響，但是RCEP中的原產(chǎn)地規(guī)則、投資便利化等條約將明顯深化電子信息產(chǎn)業(yè)鏈在RCEP成員國之間的投資與合作。

另外，我國電子信息產(chǎn)業(yè)在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于組裝加工的環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈相對低端的環(huán)節(jié)，尤其是核心零部件，更是依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作和進(jìn)口。在中美貿(mào)易摩擦的影響下，電子信息產(chǎn)業(yè)在全球的布局調(diào)整（電子信息領(lǐng)域的跨國公司有減少在華生產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到成本更低的國家的跡象，比如三星）使我國電子信息產(chǎn)業(yè)面臨一大挑戰(zhàn)，此次RCEP的簽署恰好可以緩解這一困境，對標(biāo)日韓的高端電子信息產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化我國電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

開發(fā)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議

建設(shè)健全完善的產(chǎn)業(yè)鏈

從RCEP簽署后對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響來看，完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲柚巩a(chǎn)業(yè)外流的關(guān)鍵。無論是附加值低的產(chǎn)業(yè)還是附加值高的產(chǎn)業(yè)，天然追求資本洼地，在未來我國人口紅利逐漸消失后，怎樣阻止產(chǎn)業(yè)的外流成為一個重要問題。建設(shè)健全和完善的產(chǎn)業(yè)鏈有助于增強產(chǎn)業(yè)的韌性，抵御全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，抵抗產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷的壓力，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。開發(fā)區(qū)可以借助于RCEP區(qū)域內(nèi)各要素的統(tǒng)一規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的差異，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的融合，穩(wěn)定自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)資本輸出步伐，加強風(fēng)險抵御能力。

加速產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級

低端產(chǎn)業(yè)的外流是不可避免的趨勢，RCEP的簽署加快了該趨勢。因此，開發(fā)區(qū)可以趁此機會，加快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年國際形勢嚴(yán)峻，又加上中美貿(mào)易摩擦，我國很多高端產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)封鎖，RCEP的簽署正好可以幫助我們緩解這種技術(shù)“卡脖子”的困境。開發(fā)區(qū)要趁此時機，通過RCEP 區(qū)域價值鏈培育新技術(shù)、新市場，向制造業(yè)上端移動。更好地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，充分利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的廉價勞動力和資源等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步拓展海外需求，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)鏈，推動自身價值鏈向高端延伸。

加強產(chǎn)業(yè)要素的資源整合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，RCEP簽署后，產(chǎn)業(yè)核心要素的自由流動和聚集更加便利，開發(fā)區(qū)要加強產(chǎn)業(yè)要素的資源整合，提升資源配置效率。在資本方面，RCEP15個成員國均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。這意味著我國將不斷落實投資負(fù)面清單承諾，清單之外將不會新增外商投資限制，有利于吸引外國直接投資（FDI），開發(fā)區(qū)要借助此對外開放再升級的大好機會，發(fā)揮吸引外資的主陣地作用，落實“穩(wěn)外資”的目標(biāo)與要求；在高端人才方面，RCEP的簽署給予了更大的自由流動人員范圍及流動人員所獲得的權(quán)利，開發(fā)區(qū)可以繼續(xù)完善高端人才的教育、居住、娛樂等設(shè)施環(huán)境，以吸引外國高端人才；在技術(shù)方面，RCEP強調(diào)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、技術(shù)援助等內(nèi)容，開發(fā)區(qū)要借助技術(shù)流通更加便利的機會，加強技術(shù)交流，引進(jìn)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著開發(fā)區(qū)內(nèi)招商引資的多寡，同時也直接影響企業(yè)經(jīng)營的好壞，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境成為經(jīng)久不衰的話題，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，開發(fā)區(qū)可以趁著RCEP簽署下資金、人員、技術(shù)流通的便利條件，加快完善營商環(huán)境，從“硬環(huán)境”——完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“軟環(huán)境”——良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境兩個方面入手，建設(shè)營商環(huán)境新高地，抵消域外低成本、低租金的優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)集聚。