回首這一年，疫情的陰霾從重重籠罩到逐漸散去；回眸這一年，上至政府、下至文旅企業和文旅從業人員，共同防疫、主動作為、韌性生長。在即將過去的一年里，行業內相關部門都出臺了哪些新政策和新規劃？行業發展的未來又有哪些新風向和新機遇？本文以時間為軸線，以“文旅紓困、防控優化、規劃引領”為三大主題，主要對文化和旅游部發布的政策文件及省市地方代表性政策進行系統梳理與解讀，以供文旅企業主體與業界同仁共享并做探討性思考，迎接充滿希望與挑戰的2023年。
文旅紓困：政策托舉，促進行業恢復發展
1. 政策概述
自2020年疫情以來，文旅行業遭受重創，國家、省、市縣各級政府多部門高度重視旅游產業的恢復，出臺了一系列以紓困為核心主旨的扶持政策，具體從稅收減免、金融支持、刺激消費、行業補貼、審批管理、人員培訓等多個層面積極為文旅企業、文旅業從業人員紓困解難，提振文旅行業發展的信心。
2. 政策評析
從政策制定貫徹落實看，國家層面給予大的引導方向，各省市根據自身實際情況制定因地制宜的具體實施細則與措施，并責任到相關部門，保障政策的落地性與有效性。
從政策涉及方向看，主要涉及四個層面，具體為：“退、減、免”的稅收政策，“降、貼、貸”的金融政策，“擴、促、引”的消費政策以及“穩、補、緩”的就業政策。
從對旅行社、景區、酒店民宿的政策側重與著力點看，根據每個細分行業的性質和特點，制定出具體紓困措施：旅行社領域主要聚焦旅游服務質量保證金的暫退比例（80%-100%）及對旅行社組織旅行團的獎勵獎補，如以旅游大省云南省為例，對全省旅行社進行綜合考評，前100名給予紓困補助：第1—10名補助100萬元，第11—30名補助80萬元，第31—50名補助50萬元，第51—70名補助30萬元，第71—100名補助10萬元。景區方面，則側重直接獎補、景區年卡、擴大信貸投入。酒店民宿層面，以旅游住宿消費券、資金獎補、星級旅游飯店緩繳城市基礎設施配套費、納入旅游業貸款貼息范圍等為主。
從政策的組合角度看，多個省市的紓困幫扶措施呈現“兩個相結合”特征。一是將普惠性與行業性相結合：普惠性政策聚焦于失業保險穩崗返還、緩繳社會保險費政策、減免稅費房租等；行業性政策則更加具體細化，體現行業特性，如針對旅行社行業出臺的調整暫退旅游服務質量保證金比例與期限的政策。二是將“輸血與造血”相結合：并不是單一的“輸血”，而是在改善文旅企業經營基本狀況的同時采用激勵機制引導企業增強自我發展能力，以云南省、福建省、四川省為代表，采取綜合考評方式，結合2020-2021近兩年或2021年接待游客數量、從業人員數、納稅金額、誠信經營等指標對全省的旅行社、景區進行排名，對考評排名靠前的企業單位給予不同檔次的補助資金。以福建省為例：對綜合考評排名前100名旅行社，分四個檔次（50/40/20/10萬元）給予紓困補助，補助資金主要用于企業穩崗就業、營銷宣傳等；對國家A級旅游景區和國家級、省級旅游度假區，根據近兩年業務經營情況，誠信經營等指標進行綜合考評，對兩者合并綜合考評排名前50名景區、度假區，分三個檔次（前十名每家50萬元、第11-25名每家20萬元、第26-50名每家16萬元）給予紓困補助。
從政策出臺和協助實施部門看，整體以各省市發展改革部門和文化旅游部門為主導，并囊括財政、人力資源、稅務、銀行金融等多個部門，各部門從不同角度、全方位給予文旅行業發展支持，如財政部門設立文旅企業紓困扶持資金，金融部門加大對文旅企業的信貸支持、加大貸款貼息力度等，稅務部門減免應納稅額等。
從政策有效期限角度看，不同省份出臺政策的實施期限有所不同，為保障政策實施的持續性、有效性，多個省市部分政策有效期限延續至2023年，如北京市延長住房公積金緩繳期限至2023年6月30日，江西省旅行社可按規定申請暫退旅游服務質量保證金并將補足質保金期限延至2023年3月31日，重慶市文化旅游宣傳增值稅優惠政策執行至2023年12月31日。此外，陜西省出臺《支持文化和旅游企業發展財稅金融政策措施》實施期限為2022年6月8日至2027年6月7日，延續5年，更是凸顯了陜西省作為文化旅游大省的長遠戰略布局，有助于推動做大、做強、做優文旅企業并為穩住全省經濟大盤積蓄力量，助力打造全省萬億級文化旅游產業。
防控優化：主動作為，謀求行業有序復產
1. 政策概述
與其他行業不同，作為接觸性、聚集性、流動性較強的行業，旅游業受疫情影響是持續性的，其經營面臨著嚴峻的挑戰和壓力，一方面要做好疫情防控，另一方面要統籌發展，為此文化和旅游部依據國家防疫政策的調整變化及時優化出臺針對文旅行業、文旅企業的具體防控措施與指南，旨在快速有效推進行業的有序復工復產進程。
2.政策評析
從防控政策的優化調整方向看，整體由嚴控逐漸過渡到疏松、放開，由以疫情防控為主逐漸優化為“更好統籌疫情防控與社會經濟發展”。如11月15日《關于進一步優化新冠肺炎疫情防控措施，科學精準做好文化和旅游行業防控工作的通知》中指出：跨省旅游不再與風險區實施聯動管理，這標志著持續一年多的跨省游“熔斷”機制宣告結束；12月版的旅游景區防控指南取消查驗健康碼和72小時內核酸檢測陰性證明等要求。
從防控主體與內容角度分析，主要涉及景區、旅行社、互聯網上網服務營業場所、劇院演出場所、娛樂場所、劇本娛樂經營場所以及公共圖書館、文化館（站）。本文重點關注景區和旅行社，除具體防控方向調整外，指南更是結合疫情改變提出了新要求，比如旅行社開展小規模旅游團隊、旅游景區的門票預約制及實名制購票和景區容量管理等，這些新改變和新要求，將有助有科學管理、精準分析目標客群（性別、年齡、客源地、消費事項、停留時間等游客畫像與圖譜日益精準化）進而優化景區產品和業態的開發設計。
規劃引領：高瞻遠矚，錨定行業新風向
1.政策概述
規劃文件、指導意見、行動計劃等都是引領行業未來發展的重要指南，標志著行業未來一個時期內發展的重點、發展新方向。這些政策文件，無論是政府制定年度文旅產業發展計劃還是企業投資文旅新項目、企業經營戰略布局等都具有重要的參考價值和指導意義。
2. 政策評析
從文件涉及的細分內容與領域看，主要聚焦體育旅游、戶外運動、露營、鄉村民宿、鄉村振興、虛擬現實、文化旅游、在線旅游等方面，預示著未來這些行業細分領域將蘊藏著巨大的發展機遇與潛能。同時“+旅游”和“旅游+”模式持續推進，跨界融合發展利于拓展行業的邊界與內涵，進一步豐富文旅產品供給、涌現文旅新業態等。
從涉及的區域分布和政策傾斜看，國家高度重視京津冀協調發展區、以川渝和貴州為代表的西部區域的文化產業發展，利于增強這些區域的旅游產業投資價值，同時有助于全國文旅產業發展的格局的優化，縮小區域發展差距。
受疫情影響，在線旅游、虛擬現實技術的應用發展成為熱點。在線旅游平臺或技術帶來營銷推廣方式的變革與推動旅游企業數字化轉型升級。虛擬現實技術在文旅行業的運用主要在于加速多場景應用落地，具體表現為實施文化旅游領域“VR/AR沉浸式旅游體驗”工程，推動景區、度假區、街區等開發交互式沉浸式數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務。
鄉村振興及鄉村文化旅游發展依然是未來發展重點。二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，需要發揮文化旅游產業在促進鄉村文化振興、鄉村產業振興方面的獨特優勢與價值作用。文化產業可從創意設計、演出、音樂美術、手工藝、數字文化等多角度賦能鄉村振興發展，形成新的鄉村產業發展動能、構建科學完善的鄉村產業體系。
經歷三年疫情，人民群眾增進健康、親近自然的需求將刺激戶外運動產品和服務供給，“十四五”時期戶外運動產業將迎來發展新機遇。國家和各地戶外運動產業將主要從優化發展環境、完善產業布局、豐富產品供給、釋放消費潛力和強化服務支持5個方面發力，促進戶外運動產業高質量發展、加快建設體育強國的步伐。此外，疫情之后，戶外露營受追捧，文化和旅游部聯合中央文民辦等十四部門出臺專項指導意見。該意見不僅明確了露營產業發展的重點任務如優化規劃布局、擴大服務供給等，而且從規范用地、資金支持、人才支撐等方面提出具體保障措施，為露營產業的規范化、科學化、有序化發展提供“行動指南”。
總結研判
2020年至2022年三年時間，疫情防控是文化旅游產業發展的“主旋律”和基本前提。旅游經濟大幅下滑，文旅企業發展苦不堪言，跨省旅游“熔斷”、旅游景區關停閉園及旅游目的地靜態管理司空見慣；經歷“洗禮與涅槃”，文旅產業更具發展韌性，涌現出諸如精致露營、沉浸式戲劇、景區數字藏品、“云旅游”、“旅游直播”等新業態、新產品、新物種；同時，國家、各省市、各部門從金融信貸、稅收優惠、費用減免、行業補貼、人才培訓等多個層面為文旅企業“排憂解難”、“有效輸血”與“修復造血”，政策托舉助力行業恢復發展。
伴隨國家防疫政策的調整優化，“二十條”、“新十條”先后發布，為文旅產業復蘇解除了外部限制；“取消跨省游熔斷”政策，為文旅產業復蘇松綁了“手腳”；核酸檢測、健康碼、“落地檢”、行程卡等查驗工作全部取消，為文旅產業復蘇拉開了序幕。此外，國家近日出臺《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，《綱要》指出擴大文化和旅游消費，將進一步推動旅游業高質量發展，并從旅游場景消費、旅游產品消費等方面提振文化旅游消費，旅游行業復蘇將步入提速換檔的快車道。
政策的利好，提振了文化旅游復蘇信心，給沉寂近三年的文化旅游行業帶來希望和曙光。但是，當前疫情仍在持續、高速傳播蔓延，未來一段時期，各主要城市將迎來新一輪感染高峰，因而旅游企業不可盲目沖動發展而需要審時度勢、科學布局。元旦和春節假日即將來臨，探親游、度假游、主題樂園游、民俗文化游、冰雪運動游等將有望率先復蘇，讓我們拭目以待2023年文化旅游行業的“開門紅”與“春暖花開”。
文章來源：邁點研究院
