新加坡城市更新及保護經(jīng)驗

城市更新肩負(fù)著土地高效利用、歷史空間盤活、人文記憶再生和社交活力重塑的可持續(xù)發(fā)展使命。如何讓城市及市民過去和現(xiàn)在的記憶在空間載體中延續(xù)下來？如何將加強文化傳承和身份認(rèn)同作為城市發(fā)展的優(yōu)先事項？如何駕馭遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間微妙的平衡？這些都是城市發(fā)展中不可避免的問題。

2021年12月，新加坡市區(qū)重建局主席何學(xué)淵在香港市區(qū)更新基金成立十周年大會上分享了新加坡的城市更新及保護經(jīng)驗，以下是其主題演講的節(jié)選。

新加坡城市發(fā)展初期

追求明智的城市規(guī)劃和可持續(xù)城市發(fā)展，從一開始就是新加坡在城市發(fā)展道路上的必要事項和優(yōu)先事項。建國初期，作為一個面臨住房短缺、高失業(yè)率、生活條件差和城市基礎(chǔ)設(shè)施不足等多重挑戰(zhàn)的國家，新加坡的城市建設(shè)勢在必行。但是，在當(dāng)時的背景之下，很難想象在城市發(fā)展中保留和重新利用歷史空間及建筑的理念會成為新加坡規(guī)劃方法的重要組成部分。例如，在最初的市中心更新提案中，一座歷史悠久的清真寺——哈賈法蒂瑪回教堂，被計劃與其他歷史建筑一起被拆除，以為新的公共住房讓路。然而，新加坡開國總理李光耀針對此提出了一個中肯的問題：是否考慮過將其保留下來？

哈賈法蒂瑪回教堂歷史照片

作為新加坡最古老的清真寺之一，哈賈法蒂瑪回教堂是新加坡市區(qū)的重要文化地標(biāo)，不僅是針對穆斯林群體而言，對于附近的居民以及辦公場所的通勤族亦是如此。若一昧追求城市發(fā)展而對其進行拆除，將是新加坡市民的巨大損失。

哈賈法蒂瑪回教堂現(xiàn)狀照片

應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，新加坡市區(qū)重建局重新提交了新的計劃方案，取代原有的拆除設(shè)想，改為保留回教堂并將其整合為新的公共住房項目的一部分。這一替代方案最終得到了采納，計劃的改變也引發(fā)了新加坡政府及規(guī)劃界對于城市建筑遺產(chǎn)的思考，重新審視在土地有限的情況下駕馭發(fā)展與保護之間微妙平衡的可能性。政府決策者與城市規(guī)劃人士意識到，在追求城市發(fā)展的同時，選擇性地保護具有重要人文、歷史、美學(xué)和社會價值的歷史建筑是可行的，并且確實可以與城市發(fā)展齊頭并進。很快，這種理念從建筑物擴展到整條街道，遺產(chǎn)保護逐漸融入了新加坡的城市規(guī)劃方法。

植根于過去的現(xiàn)代化未來

新加坡河沿岸的摩天大樓和店屋

與其他城市不同的是，新加坡缺乏腹地，如何高效利用土地變得尤為重要。為此，新加坡市區(qū)重建局在新的保護理念下，通過明智的土地利用規(guī)劃和城市設(shè)計，重新構(gòu)想了城市景觀：以低樓層、低密度的文化歷史街區(qū)代表“山麓”為基礎(chǔ)，增添新的高層建筑和高密度開發(fā)項目作為“山”，創(chuàng)造新加坡高低起伏的新天際線。同時，在保護歷史建筑時也保持對空間功能的審視，以便在必要時為其賦予新的角色，為這些“山麓”創(chuàng)造在新時代蓬勃發(fā)展的機會。這些“山麓”的保護工作于1980年代開展，第一批項目是位于丹戎巴葛的歷史街區(qū)。緊跟其后的是鄰近的唐人街地區(qū)，由建于1800 年代末至1900年代初的街屋組成。今天，它們與其他建筑遺產(chǎn)共同編織了新加坡歷史街區(qū)的故事，同時融合了現(xiàn)代化用途，成為充滿活力以及具有吸引力的目的地。這些項目展示了保護單體建筑物和整體街區(qū)風(fēng)貌的可行性，為歷史空間提供了場所營造的機會，并為私人業(yè)主、建筑師、工程師和承包商展現(xiàn)了保護和修復(fù)遺產(chǎn)建筑的優(yōu)點。

1987 年的第一批大規(guī)模修復(fù)街屋

除了保護項目，新加坡也在新建項目中通過創(chuàng)意策略推行歷史文化延續(xù)，例如將歷史設(shè)計元素、傳統(tǒng)工藝或遺產(chǎn)標(biāo)志融入新的開發(fā)項目，使我們城市過去和現(xiàn)在的記憶能夠在現(xiàn)代化發(fā)展中延續(xù)，同時讓我們的城市煥發(fā)活力，以滿足不斷變化的市民需求。

抓住千載難逢的機遇

回顧新加坡的城市發(fā)展，建國總理李光耀曾經(jīng)表達過，很慶幸新加坡在有機會重新開發(fā)這座城市的時候抓住了機會，同時，面對城市中的大型建筑遺產(chǎn)如富麗敦大廈等，也將它們保留了下來，而非用于新項目建設(shè)。這對于新加坡隨后進行的城市更新及保護計劃，提供了千載難逢的機遇。

今天，唐人街、小印度和甘榜格南等歷史街區(qū)風(fēng)貌依舊，前最高法院和前市政廳等建筑作為新加坡國家美術(shù)館煥發(fā)了新的生機。正是新加坡實用且創(chuàng)新的規(guī)劃方法讓城市景觀保留了其原始的文化特征和市民身份的重要元素。即便在城市經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的推動下依舊如此。

新加坡國家美術(shù)館

迄今為止，新加坡的歷史保護建筑存量約為7,200座，最新加入保護名單中的是黃金坊。這是一個建于1970年代初的現(xiàn)代商業(yè)和住宅綜合開發(fā)大型項目，也是這個時期第一座被保護的大型單位所有權(quán)建筑，標(biāo)志著新加坡建筑保護工作邁入新階段。它的設(shè)計體現(xiàn)了該時期建筑師、工程師和建筑商的先驅(qū)精神，展現(xiàn)了他們對于新加坡未來的充沛信心。如今，它正在等待著開放和大膽的投資者通過建筑修復(fù)、適應(yīng)性再利用和集約化策略來重新喚醒它。

黃金坊

提升行業(yè)能力

由于建筑遺產(chǎn)的未來取決于業(yè)主和建筑專業(yè)人士的關(guān)懷，新加坡政府還于1995年推出了建筑遺產(chǎn)獎 (AHA)，以嘉獎建筑保護方面的最佳實踐。迄今為止，已有超過120座不同類型和尺度的建筑獲此殊榮。除了在技術(shù)上的卓越表現(xiàn)之外，最近還推出了建筑遺產(chǎn)獎的修訂計劃，以表彰更多利益相關(guān)者，包括那些通過修復(fù)和激活遺產(chǎn)資產(chǎn)、為社區(qū)創(chuàng)造長期有形和無形價值的人。

在這個過程中，新加坡力圖確保受保護的建筑繼續(xù)成為其獨特城市景觀的一部分，以展示新加坡的文化多樣性和豐富的歷史遺產(chǎn)。同時，通過其獨特性的展現(xiàn)提升經(jīng)濟價值，使歷史建筑也成為受重視的個人和社區(qū)遺產(chǎn)，成為備受追捧的投資。

加?xùn)|的紅色街屋

結(jié)論

建筑文化遺產(chǎn)是提升民族凝聚感和建立市民身份認(rèn)同的關(guān)鍵基礎(chǔ)。現(xiàn)代摩天大樓與歷史悠久的傳統(tǒng)傾斜屋頂并列，突出了新加坡實現(xiàn)城市復(fù)興的獨特方式。城市更新及遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為新加坡規(guī)劃體系的一個重要組成部分，并將在未來延續(xù)下去。

文章來源：邦城規(guī)劃