交通+旅游融合發(fā)展理念下的旅游公路規(guī)劃設(shè)計探討

交旅融合發(fā)展綜述

1、交旅融合的背景和內(nèi)涵

當(dāng)前，我國旅游業(yè)正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中國是文旅現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。作為具有支撐作用的交通運(yùn)輸行業(yè)，其豐富了文化旅游的內(nèi)涵，激發(fā)出了旅游交通發(fā)展的新趨勢與模式。在休閑游、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)逐漸興起的背景下，游客個性化和多樣化的需求對交通運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

交旅融合是指以便利出行、不斷滿足游客新需求為目的，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等推動交通運(yùn)輸與旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和合作共贏，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

2、交旅融合政策導(dǎo)向

2016年11月，國家旅游局等十一部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》，提出加強(qiáng)國家旅游風(fēng)景道、旅游公路自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃，形成國家旅游風(fēng)景道自駕游營地服務(wù)體系，積極推動跨區(qū)域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線路合作；

2017年3月，交通運(yùn)輸部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，首次正式提出交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的概念，要求建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2019年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接形成交通帶動旅游、旅游促進(jìn)交通發(fā)展的良性互動格局。

2022年1月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出推動交通與旅游融合發(fā)展，完善客運(yùn)場站等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。

3、交旅融合發(fā)展模式

隨著近年來國家出臺的眾多關(guān)于“交旅融合”的政策文件，行業(yè)內(nèi)專家針對不同的應(yīng)用場景結(jié)合相關(guān)案例提出了眾多交旅融合發(fā)展的模式，本文認(rèn)為針對旅游公路的發(fā)展主要適用于以下三種模式：

1）依托現(xiàn)有道路升級為旅游目的地模式

作為交旅融合的重要載體，交通道路升級能夠滿足旅游者在途中的體驗感，將原有的通道變成旅游風(fēng)景道、自駕道等，形成以交通方式和服務(wù)設(shè)施為主要體驗方式的旅游形態(tài)。而優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、良好的空氣質(zhì)量、特色的民俗文化能夠為游客提供多元的旅游空間。該模式主要是通過將旅游公路沿線的各種旅游資源、旅游線路和旅游產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，最終將區(qū)域打造成新型的旅游目的地，形成大旅游區(qū)的模式，從而促進(jìn)傳統(tǒng)旅游景點景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

2）依托交通服務(wù)設(shè)施升級為交旅綜合體模式

交通服務(wù)設(shè)施是滿足游客交通需求、促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)增收的重要抓手，主要包括服務(wù)區(qū)、公路驛站、慢行驛站、觀景區(qū)等。該模式主要是將旅游休閑、文化傳播、商品展銷、高端食宿等功能與交通服務(wù)設(shè)施進(jìn)行融合，使其不再只是解決觀景、停車、加油、餐飲、衛(wèi)生間等基本功能需求的場所，而是變成一個個小型的交旅融合綜合體，為游客帶來全方位的旅游體驗。

3）依托特色交通創(chuàng)新文旅產(chǎn)品模式

隨著游客旅游需求的不斷提升，交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)也愈發(fā)向品質(zhì)化、多元化和個性化方向發(fā)展，觀光列車、旅游巴士、郵輪等特色的旅游交通創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。該模式主要是通過發(fā)掘具有吸引物價值的特色公共交通，將旅游消費(fèi)場景與特色交通進(jìn)行融合，從而將將其包裝為可以面向消費(fèi)市場并具有營收能力的文旅產(chǎn)品。該模式關(guān)鍵在于“特色交通”可以作為一個核心吸引物，交通工具新奇有特點，或者交通路段景觀極具特色，能夠滿足旅游者的獵奇心理，為其帶來特殊的乘游體驗。

交旅融合背景下的旅游公路規(guī)劃設(shè)計探討

本文以阿勒泰地區(qū)阿禾旅游公路及沿線旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計為例，結(jié)合文旅融合的政策導(dǎo)向與發(fā)展模式，從資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提升、風(fēng)貌控制等四大方面解讀在交旅融合背景下旅游公路的規(guī)劃設(shè)計的注重要點。

1、注重旅游公路的資源整合作用

旅游公路除了具有傳統(tǒng)公路的交通屬性以外，還包括生態(tài)屬性、游憩屬性、產(chǎn)業(yè)屬性等多方面的復(fù)合屬性，也意味著旅游公路具有多方面的資源整合能力。本文認(rèn)為，旅游公路在宏觀層面的資源主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)整合及文化融合等方面；微觀層面的資源整合主要體現(xiàn)在以旅游公路為骨架，利用公路慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施、解說系統(tǒng)等，將沿線的生態(tài)環(huán)境、人文景觀、服務(wù)配套以及其他不同類型旅游資源進(jìn)行整合。

1）宏觀層面的資源整合

交通運(yùn)輸對于旅游業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，主要體現(xiàn)在它能夠為旅游目的地提供可達(dá)性。可達(dá)性更是區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，為宏觀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供契機(jī)。阿禾旅游公路的開通，使阿勒泰市與大喀納斯旅游區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，縮短了兩地的游覽時間，游客可選擇路程更近、風(fēng)景更加秀美的阿禾公路抵達(dá)喀納斯、禾木等地；阿勒泰地區(qū)素有“千里畫廊”的美譽(yù)，“千里畫廊”東線主要連接了阿爾泰山南麓的布爾津、阿勒泰、富蘊(yùn)、清河等縣，阿禾旅游公路是“千里畫廊”東線的重要一段，將可可托海、將軍山、烏齊里克、托勒海特、禾木、喀納斯重要的景區(qū)景點串聯(lián)成線，有效的將阿勒泰地區(qū)及阿爾泰山沿線整合為世界級旅游目的地。

對特色產(chǎn)業(yè)的整合也是旅游公路規(guī)劃重點考慮的方面之一，阿勒泰地區(qū)有著悠久的冰雪文化，被譽(yù)為“人類滑雪起源地”，隨著國家對冰雪產(chǎn)業(yè)的重視，阿勒泰地區(qū)對區(qū)域內(nèi)的冰雪資源進(jìn)行了有效整合。《阿勒泰地區(qū)冰雪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》中將阿禾旅游公路及其沿線區(qū)域定位為“阿爾泰山滑雪產(chǎn)業(yè)帶”，串聯(lián)包括禾木、托勒海特、181牧場、多勒根、烏齊里克、將軍山等多個冰雪組團(tuán)，目標(biāo)將其打造成為世界級的冰雪大區(qū)。

2）微觀層面的資源整合

充分利用好旅游公路的“主干”作用，將沿線通景道路的“枝干”與眾多旅游資源的“樹葉”串聯(lián)，形成自然生長的“樹狀”資源合體，通過抓“主干”的方式，在旅游公路的規(guī)劃中往往能夠直達(dá)要點。全長208公里的阿禾旅游公路沿線分布著大大小小的旅游資源單體達(dá)兩百多處，以往不易被發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)奇觀、隱蔽在原始森林草原中的古老游牧文化通過旅游公路展現(xiàn)在游客眼前。同時應(yīng)充分利用旅游公路的慢行系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)以及沿線游憩空間的展示系統(tǒng)，將旅游資源整合再利用。

2、注重旅游公路的產(chǎn)品創(chuàng)新

利用旅游公路良好的資源整合作用，能夠有效的促進(jìn)交旅融合產(chǎn)品的提質(zhì)升級與創(chuàng)新。通過深入挖掘地域的文化特色，充分發(fā)揮旅游公路的創(chuàng)新引擎優(yōu)勢，將交通資源轉(zhuǎn)化為交通創(chuàng)意。

1）與精品旅游線路的銜接

旅游公路能夠深度的串聯(lián)起各地優(yōu)質(zhì)的旅游資源，形成具有地方特色的旅游精品游線，阿禾旅游公路在規(guī)劃中重點提出要融入“北疆旅游大環(huán)線”、“千里畫廊自駕大環(huán)線”、“草原絲路自駕環(huán)線” 等新疆經(jīng)典的旅游線路，同時推出一些例如“千里畫廊，百車自駕”、“穿越秘境”等具有代表性和影響力的旅游活動。

2）對交通旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新

應(yīng)充分結(jié)合旅游公路沿線的旅游景區(qū)景點，規(guī)劃一系列風(fēng)格突出的公路旅游產(chǎn)品，例如緊鄰阿禾旅游公路的小東溝，有著湍急的克蘭河與茂密的原始森林；野卡峽有著廣袤的草原與遍地的野花；托勒海特有著豐富的地形地貌與傳統(tǒng)的游牧聚集點。依托旅游公路打造的房車營地、旅游驛站應(yīng)充分與周圍環(huán)境相融合，凸顯交通旅游產(chǎn)品的獨特性、創(chuàng)新型。

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，要加強(qiáng)郵輪游艇、低空飛行器、旅居車、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。低空飛行旅游產(chǎn)品、軌道交通旅游產(chǎn)品等特色交通旅游產(chǎn)品的發(fā)展越來越成熟。規(guī)劃中直升機(jī)滑雪、旅游觀光火車、觀光滑雪索道等產(chǎn)品得植入，也使阿禾旅游公路及其沿線旅游區(qū)的產(chǎn)品類型更加豐富。

3）與特色旅游產(chǎn)品的融合

旅游公路的打造，使區(qū)域內(nèi)眾多特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)成為可能，包括依托特色“慢游”系統(tǒng)的戶外運(yùn)動產(chǎn)品、依托通景道路打造的高端度假產(chǎn)品、依托沿線的森林、濕地、地質(zhì)的科普研學(xué)產(chǎn)品等，阿禾旅游公路的規(guī)劃中對游牧文化、冰雪運(yùn)動、冰雪度假等產(chǎn)品進(jìn)行了重點設(shè)計，以展示阿禾旅游公路對特色旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新帶動作用。

3、注重旅游公路的服務(wù)提升

旅游公路服務(wù)質(zhì)量的提升是交旅融合發(fā)展的重點，是游客最具有切身體會的方面之一。規(guī)劃中對阿禾旅游公路的服務(wù)質(zhì)量提升主要從以下幾個方面進(jìn)行了考慮；

1）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“快進(jìn)”交通干線

提升干線公路的技術(shù)等級和路況水平，能夠充分發(fā)揮其對沿線景區(qū)景點的串聯(lián)作用。同時科學(xué)的布局道路標(biāo)識與景區(qū)標(biāo)識，以保障道路通行的安全性。阿禾公路從最初設(shè)計的二級公路到最終確定建設(shè)為一級公路，提升了公路的通行能力與主干銜接作用，實現(xiàn)阿爾泰山沿線眾多旅游景區(qū)景點、野雪公園及自駕營地等區(qū)域的通達(dá)性和便捷性。

2）打造具有地域特色的“慢游”體系

依托旅游公路沿線的地形地貌、地域文化及旅游資源，打造具有康體運(yùn)動、文化體驗、科考研學(xué)于一體的綜合性慢游系統(tǒng)。結(jié)合阿禾公路沿途中的服務(wù)區(qū)、公路驛站等分段規(guī)劃自行車道、登山步道；結(jié)合阿勒泰地區(qū)馬文化、傳統(tǒng)轉(zhuǎn)場通道，打造多條特色的騎行馬道，從而實現(xiàn)“快進(jìn)慢游”的理念，提升旅游公路的游憩價值，為游客提供了慢速體驗沿線自然風(fēng)光與特色人文的條件。

3）構(gòu)建多層級的交旅服務(wù)配套設(shè)施

有別于傳統(tǒng)公路服務(wù)設(shè)施的布局方式，旅游公路服務(wù)設(shè)施應(yīng)兼具公路服務(wù)與游客服務(wù)得復(fù)合型功能，阿禾旅游公路規(guī)劃設(shè)計了包括拉斯特、禾木、通巴、托勒海特等多處一級綜合服務(wù)區(qū)，考慮其臨近城市或景區(qū)以及周邊不同的風(fēng)貌景觀，充分融入地域文化使其各具特色；根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)與自然條件點狀布局汽車營地、觀景停靠點、騎行驛站等次級服務(wù)點，形成功能適宜、各具特色的多層級服務(wù)設(shè)施體系。

4）提高交旅融合的信息化服務(wù)管理水平

提高旅游公路的信息化水平可以有效改管理服務(wù)的供給，從而提高游客的旅游體驗，重點依托旅游公路綜合服務(wù)區(qū)，建立復(fù)合共享的信息服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心和服務(wù)指揮中心，對在途游客的流量、流向、安全救援及意見反饋等多方面進(jìn)行有效的、有針對性的管理服務(wù)。例如阿禾旅游公路的拉斯特綜合服務(wù)區(qū)，在規(guī)劃之初就考慮到對四季旅游的智能化服務(wù)，尤其對冬季阿勒泰冰雪大區(qū)的冰雪旅游、冰雪運(yùn)動等提供全面的氣候預(yù)測、信息發(fā)布及應(yīng)急救援等服務(wù)，為冰雪運(yùn)動愛好者保駕護(hù)航。

4、注重旅游公路景觀的風(fēng)貌協(xié)調(diào)

旅游公路本身就是一個龐大的景觀綜合體，不僅包括道路節(jié)點及構(gòu)造物形成的景觀，還涵蓋了公路沿線的自然景觀、人文景觀。在旅游公路的景觀規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)注重對自然和人文景觀的利用，為游客帶來特殊的形象美和意境美的感受。

1）旅游公路自然景觀設(shè)計

旅游公路自然景觀主要由公路兩側(cè)的地形地貌、植物景觀、河流景觀、日出日落、云霧雨雪等自然風(fēng)貌組成。自然景觀是最具原生態(tài)的風(fēng)光，可直接反映區(qū)域自然景觀的整體效果。合理利用朝陽、余暉、云霧、雨雪等時節(jié)賦予自然的變化，并將其充分體現(xiàn)在旅游公路景觀中。在旅游公路自然景觀設(shè)計中應(yīng)遵循“自然、生態(tài)、文明、發(fā)展”的設(shè)計理念，注重對沿線景觀價值較高的植被與地形予以防護(hù)，做好旅游公路修建中對道路兩側(cè)植被及地形的保護(hù)與恢復(fù)工作，最大程度保留自然景觀本來的風(fēng)貌。

2）旅游公路人文景觀設(shè)計

旅游公路人文景觀主要包括沿線的房屋建筑、歷史古跡、道路交通構(gòu)筑物等社會文化產(chǎn)物，可反映景區(qū)文化特色與民族風(fēng)情。旅游公路沿線風(fēng)景優(yōu)美、鄉(xiāng)土民情深厚、歷史文化色彩濃郁，可為游客提供欣常自然風(fēng)光和文化底蘊(yùn)的良好條件，是觀覺美景品味歷史、鑒賞文化的絕佳場所。在進(jìn)行公路人文景觀設(shè)計時，應(yīng)充分借鑒利用當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，突顯公路景觀文化內(nèi)涵，將人文景觀與自然景觀有機(jī)融合，通過視線誘導(dǎo)的形式引人吸引游客的目光。

結(jié) 語

交旅融合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種重要現(xiàn)象，當(dāng)前地方政府和有關(guān)部門高度重視交旅融合發(fā)展，已取得了初步成效。旅游公路作為重要的載體對于促進(jìn)交旅融合發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如何打造一條兼具交通與旅游雙重功能的游公路，需要運(yùn)用前瞻性、因地制宜思維地從旅游公路沿線資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提升、景觀風(fēng)貌等多角度去考慮規(guī)劃設(shè)計，使旅游公路不僅是運(yùn)輸通道，更能提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游公路沿線地區(qū)旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

文章來源：博雅方略