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以康養產業帶動城市更新的發展之路

來源:養老BAR       作者:養老BAR       時間:2022-05-30

近年來,隨著我國城鎮化水平的不斷提升,可以認為,我國已經進入城鎮化建設的中后期階段,城鎮化速度放緩,但對于質量要求進一步提升。傳統城市內以“大拆大建”與房地產開發為核心的棚戶區改造項目,逐步被以提升城市功能與城市產業升級為核心的城市更新所替代。康養產業在城市更新的過程中,一方面四城市更能提升與城市“補短板”民生建設的核心內容之一,在很多地區,也能夠成為城市更新的主要產業,實現城市在現代服務業方面的產業升級。在發展以康養產業而帶動的城市更新項目過程中,以下幾點值得進一步思考,輔助企業與項目正確決策:

看政策:從目前政策上看,國家層面政策,無論是“十四五”規劃中要求加快推進城市更新,還是后續發改委、住建部等部位發布的相關重點任務或意見等政策,城市更新都是以補齊民生短板,提升城市功能為核心的。但是對于各個地方政策而言,則是更加強調補短板與促產業的同步發展,對于“騰籠換鳥”的城市產業更新擁有更高需求。另一方面,地方政策的差異也與城市發展能級緊密相關,對于北京、上海等超一線城市,以及部分一二線城市的核心區域,城市更新更加強調補齊民生短板提升居民生活質量,而對于部分城市產業能力不足區域,則更加強調產業升級。因此根據城市產業政策,康養產業在不同城市更新中產生的價值與作用差異明顯;

看基礎:與傳統“舊改”、“棚改”類項目不同,城市更新中的產業導入,更加注重城市原有產業升級,因此,在城市更新過程中,是否能夠與康養產業發展深度結合,能夠與康養產業版圖中的哪些細分領域進行結合與導入,還是要進一步深度分析城市產業基礎。例如,若將康養產業作為現代高端服務業進行發展,需要城市擁有良好醫療、服務或旅游業基礎,且具備對外部的吸引力,特別是在部分醫療服務方面擁有較新突破性政策引領。若將康養產業作為高端制造業進行發展,則往往與城市原有的生物醫藥、制藥、醫療器械等領域基礎緊密集合;

看資源:目前,部分城市或地區仍然將城市更新,視為對外招商引資的方式之一。但是康養產業,特別是其中醫療、養老服務等細分領域,其基礎服務具備較強本地化屬性,因此若是將康養產業視為城市更新中補短板的重要環節,則根據城市資源,有效提升城市或區域內原有康養產業企業,也是發展的重要方式之一。若是引進外部品牌產業投資運營方,則往往需要城市一方面具備一定產業基礎,另一方面提供良好產業政策,特別是通過地方國有企業進行重資產投資的方式,能夠較為有效吸引康養產業企業進入城市發展;

看資金:城市更新是大投入、慢發展、低直接回報的工程,康養產業往往也并不具備短期內快速收回資金成本的能力,因此,在以康養產業為引導的城市更新中,如何充分利用不同資金,進行長短期適配,是保障城市更新工程與康養產業發展長期穩定的重要一環。特別是國家支持資金、PPP模式的項目操作、國家政策性銀行的低息貸款、產業投資方的投資資金以及潛在的土地市場一二級開發收益,如何在城市更新不同過程中進行適配以增強融資能力、降低資金成本,成為康養產業城市更新操盤手的核心能力所在。


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