后疫情時代，招商引資如何“快人一步”？

「春江水暖鴨先知」，面對稍縱即逝的機遇，我們要毫不遲疑地去爭。在各地紛紛出海拓市場、搶客商的大背景下，地方政府亟需改變舊思路、舊觀念，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，超前謀劃、精準引資。以下提供十種有效做法，供參考。

正文：

招商最大的前提是謀劃

招商引資是一項長期工作，最終目的是要實現(xiàn)一個既定時期內(nèi)的總目標。為了達成戰(zhàn)略目的，要對地方發(fā)展的戰(zhàn)略有充分的了解與把握，根據(jù)總體要求，分階段、分目標有序推進，而不僅僅是短期內(nèi)的幾次出訪、幾組數(shù)字。

制定招引策略主要體現(xiàn)在兩個方面。一是對地方擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)研判。因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動態(tài)變化的，要在不同的階段，用世界眼光，敏銳捕捉和把握不同歷史時期的產(chǎn)業(yè)走向，再結(jié)合本地實際，科學(xué)規(guī)劃，適時調(diào)整，明確不同時期的發(fā)展方向；二是精準錨定招商對象。梳理出擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)和關(guān)鍵性技術(shù)，再到特定國別、城市開展精準引資。

揚長避短，突出吸引外資的比較優(yōu)勢

由于傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策趨同，對外資的吸引力明顯減弱，各地在吸引外資方面陷入了「白刃戰(zhàn)」。在這樣的背景下，走一條本地特色的引資之路尤為重要。

首先，我國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化。過去，吸引外資是低要素成本、勞動力和土地資源，現(xiàn)在則要靠龐大的中國市場、受過良好教育的人才、強大的基礎(chǔ)建設(shè)能力和穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，這種比較優(yōu)勢決定了我國未來吸引的一定是中高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

其次，在招商過程中，要做到科學(xué)招商。在策劃上下工夫，根據(jù)本地的資源和優(yōu)勢、確定應(yīng)該招什么商、引什么項目。比如，特大城市是要素高地，需要參與全球競爭，爭奪全球經(jīng)濟、金融、科技和創(chuàng)新的制高點；大城市周邊的市（縣）則應(yīng)充分利用與核心城市的「同城效應(yīng)」，承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中西部欠發(fā)達地區(qū)，雖然經(jīng)濟相對落后、但資源優(yōu)勢、牌照優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢明顯，所要做的就是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三，要從國家政策中挖掘相對「比較優(yōu)勢」。比如，緊盯沿海地區(qū)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用大量外資企業(yè)「騰籠換鳥」發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，承接企業(yè)轉(zhuǎn)移；重點關(guān)注特大城市中因勞動力價格、廠房租金和原材料價格等剛性成本持續(xù)上漲而退出的企業(yè)；利用本地產(chǎn)業(yè)升級的需求，多領(lǐng)域利用外資，吸引外資對本地支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)重點企業(yè)進行技術(shù)改造等。

項目追求「小而美」

合理定位城市發(fā)展目標很重要，好高騖遠不可取，深耕某一個產(chǎn)業(yè)、集聚一批中小企業(yè)對絕大多數(shù)城市來說是更現(xiàn)實的路徑。

當今大城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致一般地級市（縣）差距進一步擴大，小城市想通過挖墻腳，再造一個規(guī)模宏大、產(chǎn)業(yè)類目齊全的產(chǎn)業(yè)高地已經(jīng)沒有可能性。更現(xiàn)實的做法是應(yīng)把目光著眼于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，尤其是獨角獸、瞪羚企業(yè)、專精特新（小巨人）企業(yè)這些細分行業(yè)里的領(lǐng)軍企業(yè)。它們每個單獨拎出來未必有名氣、規(guī)模也不大、但集聚在一起卻能形成極強的戰(zhàn)斗力，影響著當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如浙江慈溪的小家電產(chǎn)業(yè)，雖然大企業(yè)不多，但產(chǎn)業(yè)類目卻極為齊全，在模具設(shè)計制造、注塑噴涂、關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品包裝材料、貨物運輸?shù)确矫娑加型暾涮祝@種「點多面廣、多而不大」的產(chǎn)業(yè)格局，讓慈溪小家電產(chǎn)業(yè)鏈擁有極強的穩(wěn)定性和競爭力。

以產(chǎn)業(yè)鏈為單元的小分隊招商模式

從新聞報道中可以看到，近期地方政府「出海」招商，幾乎都采用了小分隊招商模式。但與以前組織精兵強將，到海外廣泛招商不同，如今的招商小分隊更多是以產(chǎn)業(yè)鏈為單元，圍繞某個產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈、補鏈，到地方進行精準招商。

具體來說，在「鏈長制」招商制度下，由地市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任「鏈長」、龍頭企業(yè)擔(dān)任「鏈主」，圍繞某一產(chǎn)業(yè)，摸清上下游配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，謀劃一批高端型、鏈條型產(chǎn)業(yè)項目，并編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃、發(fā)展路線圖及重點目標企業(yè)名錄表。再組織一支綜合素質(zhì)高、年紀較輕、對某一產(chǎn)業(yè)有深刻理解的專業(yè)化團隊，按圖索驥，引進產(chǎn)業(yè)鏈上、下游所需的企業(yè)，在幫助「主鏈條」提供配套產(chǎn)品的同時，降低物流運輸?shù)壬a(chǎn)成本，形成良性循環(huán)。

優(yōu)化招商體制，多渠道招引

招商體制僵化是外資招商的通病，在我國，由于外資招引成本高、難度大、周期長、獎勵政策不明、審批流程繁多等原因，外資招引的市場化程度并不高，絕大多數(shù)招商工作依然由政府擔(dān)任招商引資主體，施以直接的行政干預(yù)來完成。

優(yōu)化招商體制，第一，要地方加快推進園區(qū)「管委會+公司」管理模式。由政府主導(dǎo)向市場化、社會化招商轉(zhuǎn)型，由平臺公司全面承擔(dān)市場化的招商工作，利用園區(qū)的資源、資產(chǎn)、資本、資金，多方整合招商資源與招商力量、精簡招商引資流程、提升招商能級。第二，人員上實行聘任制。按照公平、公開、公正的原則，面向體制內(nèi)和社會選聘人才，對招商崗位實行更加靈活的激勵措施，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，探索實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配機制；第三，對外加快建立「政府+市場」、「國際+國內(nèi)」的合作招商機制。遴選一批知名度較高、業(yè)績突出、有優(yōu)質(zhì)招商資源的國際機構(gòu)開展招商合作，并按照其引進項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵；第四，創(chuàng)新招商模式。通過設(shè)立市場化獎勵、引導(dǎo)基金等，創(chuàng)新招商模式，如委托招商、以商引商、基金引商等。

打造一支專業(yè)化的招商隊伍

外資招引工作要取得成效，組建專業(yè)團隊很關(guān)鍵。招引外資不是賣地賣房，需要一支「懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)濟，會招商、會服務(wù)項目」的專職招商隊伍。

選人上，學(xué)歷和專業(yè)是硬門檻。近年，很多地方政府在人員選聘上瞄準了「雙一流」高校和世界百強名校的熱門專業(yè)（計算機、生物醫(yī)藥、電子信息等）全日制碩士（及以上）畢業(yè)生，從事與專業(yè)對口的招商。這些工科背景的高材生能做到了解產(chǎn)業(yè)、說內(nèi)行話、專業(yè)對接，并在交談中發(fā)現(xiàn)對方存在的問題、提出解決措施。因為企業(yè)來投資，就是希望解決眼下的問題，誰能幫企業(yè)產(chǎn)生效益，對方一定會樂意投資。

此外，招商人員能否熟練掌握外資招引業(yè)務(wù)知識，吃透各項政策法規(guī)，也事關(guān)招商工作的成效。為此，地方政府應(yīng)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助招商人員掌握各項招商技能；有條件的政府安排干部發(fā)達地區(qū)一線招商部門掛職，開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念，再回來服務(wù)本地招商工作。最終培養(yǎng)出一支精通產(chǎn)業(yè)、熟練掌握外語、經(jīng)貿(mào)知識、談判技巧和法律法規(guī)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍。依托這樣的隊伍，常態(tài)化開展對外招商活動。

增資擴股是外資的重要來源

除了對外引進「增量」，地方政府還應(yīng)從現(xiàn)有「存量」企業(yè)中挖掘價值，要把增資擴股作為招商引資的重要來源。一是在法定權(quán)限內(nèi)，出臺專項政策，鼓勵企業(yè)利潤再投。包括增資擴股、并購?fù)顿Y、參與國有企業(yè)改組改造、兼并收購等；二是建立健全服務(wù)外商投資企業(yè)的各項機制。及時走訪了解重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，宣傳增資獎勵政策，鼓勵引導(dǎo)推動企業(yè)增資，對有明確增資意愿的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)加快辦理增資手續(xù)。比如，2021年，浙江平湖通過鼓勵引導(dǎo)外資企業(yè)增資擴股，以存量引增量，激發(fā)了日資的「葡萄串」效應(yīng)。2021年1-11月，全市增資轉(zhuǎn)股項目20個，增資轉(zhuǎn)股合同外資占全部合同外資的49.4%；日本電產(chǎn)集團14家企業(yè)，自落地后已先后34次增資，共計增資注冊3.4億美元，新增總投資達8.2億美元。

要素保障是引進外資的基礎(chǔ)

外資企業(yè)選擇在中國投資、辦實業(yè)，特別關(guān)注所投資城市的整體環(huán)境。城市的產(chǎn)業(yè)配套和生活配套，是決定外資能否舒心、長久，能否招引「金鳳凰」的重要一環(huán)。

硬件上，一是生產(chǎn)要素。如水電、排污、通信、交通等，這也是所有企業(yè)開辦生產(chǎn)所必需的要素；二是商務(wù)配套。如豪華酒店、高端餐飲、會展中心等，因為外企的接待比較頻繁，更需要這方面的配套，如高爾夫球場，不僅是一個運動場所、也是一個交際場合，很多生意就是在這里談成；第三是符合外企領(lǐng)導(dǎo)、員工生活習(xí)慣的生活配套、教育、醫(yī)療配套。比如配套歐式風(fēng)格的社區(qū)、公寓、各種檔次的西餐廳、咖啡廳、配備全套國外課程體系的海外國際學(xué)校、開通醫(yī)院與境外保險公司直接結(jié)算等等...

政策制定要敢于創(chuàng)新

目前，我國針對外企的招引政策包括稅收返還、政府補助、行政干預(yù)、選擇性優(yōu)化相關(guān)設(shè)施等，具體到各地，給出的條件都差不太多。決勝的關(guān)鍵在于如何在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定具有創(chuàng)新性、可操作性的差異化招商引資政策。

政策方面，一是要地方政府出臺擔(dān)當容錯免責(zé)辦法，鼓勵招商部門和園區(qū)創(chuàng)新政策。當然，創(chuàng)新不是膽大妄為，一切決策必須基于科學(xué)的決策和嚴密的程序，而且絕不能違背現(xiàn)有法律法規(guī)；二是要勇于向上爭取政策。大家都按照中央的紅頭文件辦，做的事情都差不多，很難有突破。如果項目質(zhì)地足夠好，通過多種渠道和途徑向上反映，有可能爭取到特殊的政策支持。

比如，早年特斯拉在上海選址，一個要求是必須持有公司100%的控制權(quán)，根據(jù)當時的政策，國外車企在中國落地須與中資成立合資公司，也就意味著特斯拉將分享部分技術(shù)與大部分利潤。上海為了留下特斯拉，一方面給予特斯拉在土地和貸款方面大力優(yōu)惠，同時積極向上爭取，說明特斯拉落地后的種種利好，最終國家經(jīng)過考慮，給特斯拉們開了綠燈，掃平了其獨資建廠的障礙。

做好服務(wù)、升級服務(wù)

營商環(huán)境已經(jīng)成為外資投資決策的重要參考因素。近年，各地政府圍繞放寬市場準入、加大財政獎勵力度、優(yōu)化外資協(xié)調(diào)保障制度等方面做出了一系列嘗試。

比如「德企之鄉(xiāng)」太倉，為了給外企提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，太倉在政務(wù)大廳一樓專門設(shè)立「德企服務(wù)專窗」，為德企提供從注冊到建成的方便、快捷、高效的政策咨詢，做到事事有交代、件件有回應(yīng)，受到了德企老板們的一致好評。