如何推動區(qū)域一體化發(fā)展？

通過研究粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈若干城市融合發(fā)展的案例，我們提出一般情況下，地方實現(xiàn)區(qū)域一體化融合發(fā)展的“六個深度”政策措施，供各地政府與企業(yè)制定“十四五”發(fā)展措施時借鑒。

一、生態(tài)文明上的深度聯(lián)建

1、環(huán)境保護“一條心”。生態(tài)建設(shè)有其特殊性，如果不能實現(xiàn)思想一致、行動一致，區(qū)域內(nèi)的某一地污染都可能造成整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化。因此全區(qū)必須加強交流合作，在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念上達成“一條心”，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控意識。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一個調(diào)”。在全區(qū)域內(nèi)需要一致推進綠色發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出綠色技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)保護設(shè)計，建立統(tǒng)一的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，共同形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。經(jīng)濟發(fā)展較落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境往往較好，要利用好環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等方面發(fā)力，打造區(qū)內(nèi)“菜籃子”、“后花園”，促進自身發(fā)展。

3、生態(tài)建設(shè)“一張圖”。全區(qū)域要聯(lián)手加強生態(tài)文明建設(shè)，做好空間資源管控、污染綜合防治、生態(tài)保護修復(fù)等“組合拳”，探索建立一體化環(huán)境工作機制，區(qū)內(nèi)發(fā)達地區(qū)要對較落后地區(qū)建立生態(tài)環(huán)境補償機制，共建生態(tài)文明。在這方面長三角地區(qū)已有較好的實踐。

二、公共服務(wù)上深度協(xié)同

1、城市服務(wù)協(xié)同。區(qū)域內(nèi)各個城市需要加強協(xié)同，優(yōu)化城市服務(wù)，在公共服務(wù)設(shè)施、城市功能完善、信息技術(shù)融合、智慧城市建設(shè)、城市治理等方面推動一體化。較為典型的是在此次新冠疫情期間長三角、京津冀等區(qū)域內(nèi)推動健康碼互通互認(rèn)。

2、提升營商環(huán)境。要學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)先進城市的營商環(huán)境經(jīng)驗，打造“一個標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，協(xié)同推進“放管服”改革，才能有效承接區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、優(yōu)化社會環(huán)境。強化區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)協(xié)同治理，同時要增強政府和社會機構(gòu)的公信力和執(zhí)行力，營造整個經(jīng)濟圈風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

三、發(fā)展規(guī)劃上深度鏈接

推動區(qū)域一體化發(fā)展，就要堅持一體化的發(fā)展理念，各地要與區(qū)域總體規(guī)劃做好銜接，互相之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)部規(guī)劃銜接，做好重要產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點園區(qū)等方面的規(guī)劃協(xié)同，堅持“一張藍圖干到底”。

總體來說，區(qū)域一體化發(fā)展為區(qū)內(nèi)及周邊各個城市帶來了重大的機遇和利好，但也需要看到背后的挑戰(zhàn)，如果錯失機遇，則會造成自身的邊緣化。從我們的研究和經(jīng)驗來看，改變固有行政思維，積極推進以上“六個深度”的發(fā)展舉措，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接，基礎(chǔ)設(shè)施深度互聯(lián)，開放創(chuàng)新深度合作，生態(tài)文明深度聯(lián)建，公共服務(wù)深度協(xié)同，發(fā)展規(guī)劃深度銜接，能夠幫助地方有效地融入、共同推進區(qū)域一體化發(fā)展。