1月29日上午，中國商報記者從海南離島免稅政策調整解讀和落實新聞發布會上獲悉，自2016年2月1日起，海南離島免稅購物政策實施第三次調整。此次調整包括對非島內居民旅客取消購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣；國家同意現有的三亞海棠灣免稅店（三亞國際免稅城）和海口美蘭機場免稅店兩家實體免稅店開設網上銷售窗口，離島旅客可通過網上銷售窗口免稅購物，憑身份證件和登機牌在海口和三亞兩個機場隔離區提貨點提貨并攜帶離島。
離島免稅購物政策是中央賦予海南國際旅游島建設中含金量大，影響力最為廣泛的重要政策之一，是目前全國唯一享有該項政策的省份。該項政策于2011年4月正式實施。2015年3月20日進行第二次調整，新增17大類免稅品品種，將離島免稅購物品種增加到38種；香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種類別熱銷商品單次限購數量也分別放寬，讓離島旅客免稅購物的選擇進一步豐富，也讓消費者的購物體驗不斷提升。
離島免稅購物已成拉動海南旅游消費主力
眾所周知，“吃、住、行、游、娛、購”是旅游的六大要素，離島免稅政策的實施豐富了海南旅游購物的內容，到海南旅游不僅可以觀看碧海藍天，享受清潔空氣，還可以購買到只有出國才能買到的質優價廉的免稅商品，提高了海南旅游的知名度和影響力，對中國高端零售業和免稅業都產生了深遠的影響，對國人同樣產生了具大的引吸力。
“離島免稅政策這一財稅優惠政策，對海南國際旅游島的建設產生了積極而深遠的影響，促進了海南旅游業以及經濟社會各個方面的發展。”海南省財政廳副廳長王惠平介紹說。政策實施四年多來，政策運行平穩有序，免稅品銷售額穩步增長，政策效應不斷擴大。2011年實現銷售9.97億元；2012年實現銷售23.67億元，比上年增長1.37倍；2013年實現銷售額33.69億元，比上年增長42%；2014年銷售金額43.3億元，比上年增長28%；2015年銷售額達55.4億元，比上年增長28.3%。截至2015年底，三亞海棠灣免稅店（三亞國際免稅城）和海口美蘭機場免稅店累計實現免稅銷售額165億元，超過573萬人次旅客購買了免稅品，免稅購物成為海南旅游的一張金字名片。
經歷了近五年的發展，離島免稅政策效應凸顯。在海南首家試點運營的中免三亞市內免稅店（三亞國際免稅城）經營成績突出，接待人數及銷售額實現逐年遞增，接待人數年平均增速超過9%，銷售額每年平均增速超過20%。尤其是三亞市內免稅店于2014年9月1日正式移址三亞海棠灣，是深化離島免稅政策的又一體現，營業面積達7萬平米的三亞國際免稅城，成為全球最大的單體免稅店和海南國際旅游島獨具特色和活力的綜合旅游零售目的地，同時成為世界了解中國免稅及旅游零售行業的新窗口，極大地推動了海棠灣這個三亞“黃金海岸”的發展和繁榮。
“雖然政策實施取得積極效果，但是總體上與政策設計和旅客需求仍存在一定差距。”王惠平說。一是離島免稅購物規模小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元，只占國內市場奢侈品消費額的4.9%。二是實際參與購物的旅客少。2015年從海口、三亞機場離島旅客1578萬人次，而同期免稅購物人次為165萬人次，實際參與空港離島免稅購物的旅客不足10%。由此可以看出，很多消費者的消費熱情和能力還未得到充分的釋放。而購物限額較低，抑制了對部分高端商品的需求，同時，免稅店網點少，沒有設立網上購物平臺，購物不方便等也成為近年來游客反應的主要訴求。
為滿足旅客需求，進一步擴大離島免稅政策效應，2015年6月，海南省人民政府向國務院上報了《海南省人民政府關于進一步調整完善海南離島免稅政策的請示》（瓊府[2015]43號），李克強總理作出重要批示。按照李克強總理的批示精神，財政部會同發展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、食品藥品監管總局，對海南省提出的政策調整建議進行了認真研究，并就相關問題達成一致意見。2016年1月6日，國務院同意海南離島免稅政策進一步調整完善。
第三次調整：購物不限次數免稅品可網購
此次調整包括兩方面的內容：一是調整免稅購物限額管理方式，對非島內居民旅客取消購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣。而現行規定是每人每次8000元的免稅購物限額，其中非島內居民旅客每人每年限購2次，島內居民每人每年限購1次。政策調整后，非島內居民旅客取消購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元。也就是說，一名旅客原來到海南旅游，離島時買了3000元的免稅品，那他這次沒有用完的5000元額度下次就不能用了；政策調整后，如果這名旅客這次來買3000元的免稅品，沒關系，下次過來仍然有13000元的免稅額度可以使用，一直到16000元的額度用完。可以看出，新政策更加靈活，更加方便游客享受免稅購物政策。預計這項政策實施后，免稅購物人次以及免稅銷售額均有望進一步提高，來島旅客的消費潛力也將更加充分地釋放。
二是同意現有的三亞海棠灣免稅店（三亞國際免稅城）和海口美蘭機場免稅店兩家實體免稅店開設網上銷售窗口。網上購物是近年來商業發展的大趨勢，也是當前很多消費者的消費習慣。為更加方便游客旅游觀光和購物消費兩不誤，這次政策調整同意三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店開設網上銷售窗口，離島旅客可通過網上銷售窗口免稅購物，憑身份證件和登機牌在海口和三亞兩個機場隔離區提貨點提貨并攜帶離島。
對此，有業界人士認為，此次調整同意實體免稅店開設網上銷售窗口這一舉措，能夠實現免稅品在線購買，可以真正做到將免稅的優惠及便利落到國人手中，并使“真品與低價”這兩個如今在電商行業中看似矛盾的重點，得到同步實現，未來對于行業發展所產生的促進作用，值得期待。
離島免稅政策再次升級有助釋放消費潛力
據介紹，調整免稅購物限額管理方式，取消購物次數限制，主要是基于以下考慮：一是實施全年16000元總限額控制，既保持政策連續性，也體現了一定的靈活性。此次政策調整后，島內外居民每人每年享受的免稅購物總額與政策調整前沒有變化，政策總體保持穩定，但合并后的免稅額度可以使旅客購買更多的免稅品，旅客的消費潛力可以進一步釋放；二是對島外旅客在限額內購物不限次，可以更加方便游客。在總限額下不限次購買，游客可以用足免稅額度，吸引游客的政策意圖得到進一步加強。
允許現有兩家實體免稅店開設網上銷售窗口，主要考慮將離島免稅與時下更加符合消費習慣的網上購物結合在一起，可以為旅客提供更多便利，同時結合離島機票信息對網上購物平臺實施管理，既能方便旅客在海南觀光旅游，又不影響購物，可以充分釋放旅客的消費潛力。
長期關注此項政策的海南現代管理研究院院長、海南大學教授王毅武在接受中國商報記者采訪時此表示，離島免稅購物政策的再次升級將有利于促進海南消費增長，促進度假休閑、景點觀光、餐飲住宿、交通運輸等相關產業的發展，增加城鄉居民收入，為海南全面建成小康社會打下基礎，也有利于將一部分海外購買力轉移到國內，擴大內需，讓廣大來海南旅游的旅客得到實實在在的好處。
與此同時，王毅武建議，期待中央對海南離島免稅購物的現有品種范圍、額度、模式等方面有更多空間，以體現海南國際旅游島是一個國際化的旅游勝地。
離島免稅政策調整有益國際旅游島產業升級
據介紹，海南堅持生態立省，保護海南優良的自然環境，不能發展有污染、高能耗的產業。試行離島免稅政策，便是中央借鑒國際經驗，充分考慮海南四面環海的地理環境和以旅游業為主導產業等特定條件，賦予海南省的一項特殊優惠政策。截至目前，政策已進行過3次調整完善，2015年3月20日進行的第二次調整，新增17大類免稅品品種，將免稅購物品種增加到38種；香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種類別熱銷商品單次限購數量也分別放寬。每一次政策調整都使免稅銷售額得到20%以上乃至數倍的增長。此次調整免稅購物限額管理方式和開設網上銷售窗口有利于購物旅客靈活安排旅游行程，用足免稅額度，更好地享受政策優惠，進一步增強海南旅游的吸引力。同時，政策調整也有利于將消費外流更多地留在國內，帶動海南景點觀光、交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等服務行業的發展，從而促進國際旅游島建設。
免稅店充分準備確保新政調整如期實施
目前，海南有關部門和三亞海棠灣免稅店（三亞國際免稅城）和海口美蘭機場免稅店未雨綢繆，盡早準備，已經基本做好了政策落地的各項準備工作，已完成了相關信息系統的開發建設、升級改造和測試工作，對銷售人員也進行了培訓，備足了各種品牌的免稅品，確保新一輪政策調整如期實施。
據中免集團三亞市內免稅店（三亞國際免稅城）副總經理蘇毅介紹，為使政策調整順利落地實施，三亞國際免稅城根據此次政策調整內容，前期已制定了詳細的各項政策實施保障方案，開展了全力籌備工作，從商品結構到系統更新都做出了一系列調整，對品牌結構進行了優化升級，如葆蝶家、歐萊雅、巴黎卡詩、祖馬龍等國際大牌紛紛進駐，并開設了“家居生活館”，引進了多個家庭智能生活電器品牌，豐富了各品類的商品結構，并開展了貨品儲備、物流配送等相關準備工作，提前備足多元化的適銷商品以保證店內供應。
蘇毅表示，在政策調整后，三亞國際免稅城可以在多維度上滿足顧客的不同消費需求。在海南省政府的統籌規劃下，三亞國際免稅城對后臺信息服務系統開展了全面的調整升級，持續探索“互聯網+旅游+免稅購物”這一新型業務模式，在電商平臺建設方面，已完成商城系統全渠道研發，旅客可隨時隨地購買，并與相關監管部門進行聯調；在商品準備方面，已基本涵蓋線下所有免稅品品類商品，將逐步覆蓋線下300多個國際品牌；在增值服務方面，已形成7*12小時的全面高質量客戶服務體系，旅客可以隨時隨地挑選貨物下單，進一步豐富和滿足旅客離島免稅購物的選擇與需求，為旅客帶來更好的購物體驗。海口美蘭機場免稅店總經理孫勇則表示，除了完善系統設施和優化購物環境外，該店已準備近6億元的免稅商品積極應對新政后的首個春節黃金周離島游客的購物需求。
