隨著城市群的發展，各類功能和產業在城市群中重新分工，產業轉移、擴散和下沉之后重新聚合，中小城市和縣域的發展潛力巨大。
對于東部或中西部發達地區，在新經濟浪潮、交通樞紐化和城市群一體化的推動下，城市群、都市圈的功能結構和節點不斷演進，縣域經濟產業創新發展的趨勢將逐步凸顯。對于一些欠發達地區的人口密集型地區，以縣城為核心的區域仍然是未來發展的重點，未來打工人口返鄉創業將帶來新的發展機會。
一、縣域經濟的界定
縣域經濟是一種典型的區域經濟，以縣級行政區劃為地理空間，以農業和農村經濟為基礎，以一二三產業融合發展為方向，是國民經濟的重要基礎和基本單元。縣及縣級市數量分別為1494和387個，占全國縣級行政區劃數量的2/3。2019年縣及縣級市的GDP總量為39.1萬億，約占全國GDP的41%。
縣域經濟不同于城市經濟，依托縣域的區位、資源和產業基礎而展開，具有鮮明的農村性、地域性、綜合性、發展不平衡等特征。在新時代背景下，縣域經濟高質量發展具有重大意義。
縣域經濟是我國經濟高質量發展新型引擎。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。縣域提供了承接產業梯度轉移的空間。與此同時，縣域人口基數大，消費市場有待進一步開發。隨著消費不斷升級，縣域將成為國內最大的市場。
縣域經濟是培育新型產業生態的孵化基地。科技發展到一定水平后，新型業態主要表現在生產及運營模式上的創新。相較于大中型城市，縣域經濟具有特色產業及產業形態。縣域經濟的特色產業外延不僅促進了產業的升級和集群，也衍生出許多新型業態，擁有更多創新的可能，使得縣域為孵化新型業態提供了基礎。
縣域經濟是實施鄉村振興戰略的重要抓手。實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作重心，應逐步將政策重心放到縣域級別上。縣域是鄉村振興戰略實施的重要抓手，只有縣域經濟高質量發展，才能全面推動農業升級、農村進步、農民發展，提升縣域綜合實力，實現縣域發展帶動鄉村振興。
二、縣域經濟的發展趨勢
在我國經濟進入新時代背景下，縣域經濟轉型升級逐步提上日程，并成為城市群發展格局中的重要力量。縣域一二三產業融合發展，新產業新業態新模式不斷涌現，回鄉經濟、資本下鄉成為拉動縣域經濟升級發展的新生力量。
2017年，國務院發布《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，吹響了縣域經濟轉型升級和創新發展的號角。實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域打造發展新引擎，培育發展新動能，對于建設創新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。
近年來，我國農業現代化發展呈現加速態勢，不斷形成現代農業生產體系、現代農業產業體系、現代農業經營體系三個重點。現代農業生產體系重在解決農業的發展動力和生產效率問題，現代農業產業體系重在解決農業資源要素配置和農產品供給效率問題，現代農業經營體系重在解決“誰來種地”和農業經營效益問題。
經過多年建設，縣域工業已有長足發展，初步形成一定規模工業生產體系，已經具備大規模聚集新要素資源的基礎。縣域工業升級逐步形成三條路徑：一是承接國內外的產業轉移帶動工業升級；二是通過技術引進、智能改造促進本地制造業轉型升級；三是培育發展戰略性新興產業，是縣域經濟彎道超車重要方向。
在未來，新一代信息技術、現代科技成果、新型經營主體和新商業模式等將不斷被引入農業生產，產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念不斷引導農業發展，促進生產性服務業、生活性服務業向專業化、品質化方向轉變，農業產業與工業、現代服務業的縱向與橫向融合發展，打破產業界限，不斷涌現“互聯網+”、”智慧+“等生態模式。
縣域經濟是區域發展的重要功能節點和主要支撐，是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。縣域經濟的發展應融入城市群的發展格局，中心城市重點發展高精尖產業，各縣成為中心城市的“衛星城”“市郊”。農業基礎厚實、旅游資源豐富的縣可承擔起“菜籃子”“后花園”角色，礦產資源豐富、勞動力充足的縣可承擔起產業轉移承接者角色。
縣域人口基數大，巨大消費市場有待挖掘，越來越多的社會資本開始下鄉，這其中包括傳統農業企業、房地產、信息、電商等企業，以及相關專業技術、社會服務、金融服務等機構。在經濟下行壓力持續增大的背景下，出于培育縣域新動能的考慮，國家大力支持在外農民工、企業家、大學生等群體返鄉創業就業，回鄉創業逐漸成為很多在外創業者的重要選擇。
三、縣域產業創新的方向和模式
近年來，依托地理位置、資源條件等要素不同，縣域經濟呈現多樣化的產業創新模式，包括農業產業創新、商貿物流產業創新、制造業產業創新、科技產業創新、旅游產業創新等路徑和模式。
在鄉村振興的大背景下，我國現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快發展，農村一二三產業融合發展不斷深化，新型生產業態、新型流通業態、新型服務業態和產業融合業態，成為推進農業現代化的主導力量。農業產業融合發展呈現新的集聚模式，農業工廠集群、農業流通樞紐港、農業硅谷、休閑農業地產等，成為縣域農業產業創新發展的主要引擎。
案例鏈接：山東壽光打造“中國蔬菜種業硅谷”
壽光位于濰坊市西北部，是著名的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市搶抓農業供給側結構性改革戰略機遇，著力發展現代品質農業，逐步放大蔬菜產業優勢，形成了產業、生產、環境、監管、服務五大體系不斷完善的“壽光模式”。主要策略包括：培育種子種苗產業體系，在核心競爭力上著力提升；建立標準化生產體系，在經營模式上精益發展；創新產地環境改良體系，破解設施蔬菜土壤難題；完善農產品質量監管體系，在安全農業上力求轉型；構建產業服務體系，推動現代農業轉型升級。
優越的區位交通、完善的基礎設施、區域產業融合或是商業經營傳統，是縣域發展商貿物流產業的一些基礎條件。而能夠順應商貿物流業的發展趨勢，構建以供應鏈服務為導向的展貿綜合體、供應鏈服務中心和產業供應鏈基地等引擎項目，是促進縣域商貿物流業轉型升級、打造新樞紐經濟的關鍵。
案例鏈接：江蘇新沂打造縣域樞紐經濟先行區
新沂作為亞歐大陸橋東起第一座樞紐城市，境內有隴海、新長、膠新3條鐵路和京滬、連霍、新揚3條高速，8條國省干線在新沂匯聚，徐連客專、臨淮高鐵、合青高鐵相繼建設，京杭運河穿境而過，并通過新戴運河直通城市腹地，通用機場已經建設完工，國家西氣東輸主管道、中石化成品油輸油干管縱貫境內，形成“公、鐵、水、空、管”五位一體的多式聯運交通網絡，是名副其實的交通樞紐，被省政府定位為“蘇魯接壤地區新興的交通樞紐和商貿旅游中心、江蘇新興工業城市”。
大多數的縣域產業都是以傳統制造業為主，而在經濟轉型升級、新經濟浪潮、新基建戰略等推動下，我國產業發展正在邁入數字化轉型的深水區，智能制造日益成為生產方式變革的重要方向。面對數字化轉型發展的大趨勢，一些縣城正在實踐傳統制造向智能制造的轉型升級。通過技術再造、兩化融合，引進新技術、新業態、新模式，推動制造業與服務業融合發展，將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉變。
案例鏈接：寧波余姚市向“智造強市”躍升
浙江余姚大力推進以智能制造為主攻方向的“機器換人”，實現了由“制造”實現向“智造”的跨躍。明確機器人、新能源汽車及關鍵零部件、光電信息、智能家電、高端金屬合金材料主攻方向；實施“350”企業梯隊培育計劃和智能制造“雙十佳”企業培育計劃，著力培育產業領跑者；實施智能制造“千百十個”工程，引導企業開展智能改造；打造國家高層次人才產業園，實施人才+資本創新扶持。
創新是引領發展第一推動力，深入實施創新驅動發展戰略，轉換增長動能是縣域經濟實現彎道超車的重要途徑之一。縣域可通過自主研發、技術并購等引進新技術，向高附加值產品技術轉型升級，也可以瞄準新興產業，培育新的產業增長點，以增量帶動存量，推動整體突破發展。
案例鏈接：江蘇邳州實現半導體等新興產業培育
邳州作為全國著名的銀杏之鄉和板材加工重鎮，在推動傳統產業轉型升級過程中，大力發展新材料與新技術、生物醫藥產業、節能環保等戰略性新興產業，特別是半導體產業實現了從無到有、從小到大、從企業到集群式發展的飛躍。圍繞高端半導體，以先進封測為突破口，以重大項目為引領，先后發力材料鏈、設備鏈、技術鏈、應用鏈，推動半導體材料和設備產業全產業鏈發展，已集聚了包含9家國內龍頭企業在內的40多家具有影響力的半導體材料和設備企業。
伴隨著資源條件依賴性減弱、區域市場依賴性增強以及快速交通網連接效應等新機遇，旅游業的發展迎來新浪潮。對于城市群中的縣域，可依托自身產業基礎，挖掘大城市游客的多樣化、高頻的微度假需求，因地制宜，定位城市后花園、郊野休閑游憩綜合體、區域微度假目的地，通過軟跨界、“旅游+”等方式，培育產業內容新增長點。
案例鏈接：浙江桐廬探索多樣化的旅游+新模式
推出“旅游+工業、旅游+農業、旅游+文化、旅游+體育、旅游+康養”等12條旅游新模式。“旅游+農業”，規劃開發民宿、果園、農莊、美麗鄉村‘精品村’、滑翔傘基地、藍莓基地等，豐富旅游業態。“旅游+體育”，逐步形成以熱氣球、馬術、冰球、冰壸、攀巖、皮劃艇、槳板賽等水、陸、空“三位一體”的休閑運動產業格局。“旅游+康養”，著力引進頤居養生園、蠶桑健康博覽中心等旅游休閑綜合體項目，集聚發展健康產業、體育休閑、文化創意等新經濟業態。“旅游+文化”，開通富春山居圖水上實景游航線，利用鄉村生活書吧開展文化活動，利用非遺館做精剪紙、越劇等非遺項目活化。
四、縣域產業創新的一站式服務
東灘顧問長期扎根于區域產業創新領域，在縣域的產業規劃、園區經濟、文旅康養、產業地產等領域做過不少咨詢項目，涉足縣域有贛榆、睢寧、如皋、溧水、海門、大豐、平湖、商河、萊陽、淶源、樟樹、資興、和龍等，在縣域產業創新發展方面積累了豐富的規劃經驗和資源網絡。
未來，東灘顧問將提供面向縣域產業創新發展的一站式服務，整合“策劃、規劃、融資、建設、運營”等服務資源，采取“產業+載體+基金+平臺”的服務模式，助推特定產業的定位策劃和孵化落地。
幫助地方政府梳理、規劃和再造一個有基礎、有空間、有前景的可持續發展的特色主導產業，助推區域經濟轉型升級。聚焦當地優勢的特色產業；延伸產業鏈，形成“產業本身+產業應用+產業服務”的相關產業集群。
根據區域、產業、城鎮三大維度探索項目價值點，滿足區域經濟轉型升級和新型城鎮化發展需要，策劃產城融合的功能載體，以產業立“市”，以智慧興“城”，實現產城共生發展。基于產業策劃、產城規劃成果，尋找合適的區域綜合開發商，參與一二三級聯動開發。
擺脫過去城鎮化過程中以政府出資為主的地方債形式，通過打通金融渠道，引入社會資本，在資本運營層面實現項目的自收自支，政府更多以監管者身份介入，進行運作協調。基于產業策劃和產城規劃成果，尋找合適的基金合作方，參與發起設立產業引導發展基金。
構建集商流、物流、資金流、信息流于一體，為全產業鏈上企業提供銷售、采購、貿易、物流、倉儲、結算、融資等綜合服務的產業互聯網平臺。推進產業互聯網綜合服務平臺的策劃，參與推進平臺系統選型、實施和運營，整合區域產業資源，建設產業電商服務平臺，引入供應鏈金融等資源，建設產業金融服務平臺，融合產業服務資源，建設產業集群服務平臺。
