開發(fā)區(qū)作為中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的集大成者，其建設(shè)和運營由政府主導(dǎo)，可視作最為重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，而各類以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主要導(dǎo)向的社會資本運營的中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)也往往集中于開發(fā)區(qū)中。開發(fā)區(qū)是“增長極”理論在中國經(jīng)濟(jì)中的重要實踐，即一定規(guī)模的不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)綜合體在一定地理空間中的聚集，從而形成領(lǐng)先于周邊發(fā)展程度的極化地區(qū)，同樣這一極化的區(qū)域也具有極大的溢出效應(yīng)，帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展。

1984年1月，根據(jù)小平同志的指示，在沿海城市成立14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實施特殊的經(jīng)濟(jì)政策，中國最早的一批開發(fā)區(qū)由此誕生。三十多年來，開發(fā)區(qū)由東到西、由大到小、由少到多不斷發(fā)展，截止2020年全國共有4147家開發(fā)區(qū)，包含了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等多種模式和形態(tài)。在各個城市中，開發(fā)區(qū)均表現(xiàn)為通過一定的區(qū)域形成組團(tuán)，大小從幾平方公里到幾百平方公里不等，往往以管委會的形式作為管理主體，對這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動、城市化進(jìn)程、招商引資等活動進(jìn)行管理，推動這一特定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程以及各類經(jīng)濟(jì)活動更具活力地展開。可以說，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)了帶動各個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

 從實證研究的角度看，開發(fā)區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義巨大，尤其是對重要的工業(yè)城市來說，開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用更為明顯。從2019年的數(shù)據(jù)來看，218家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元，實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資547.6億美元，用全國0.1%的國土面積，貢獻(xiàn)了全國10%的經(jīng)濟(jì)收入，近四分之一的外商直接投資，其稅收收入占所在地級市比重為15.7%。[1] 以上僅僅統(tǒng)計了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，如果將統(tǒng)計范圍擴(kuò)大到各類經(jīng)過政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)則貢獻(xiàn)更為巨大。

本文以位于長三角的三座城市——上海市、蘇州市和合肥市為例，進(jìn)一步探討開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。滬、蘇、合三城代表著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的三種不同的發(fā)展階段，即卓越的全球城市、經(jīng)濟(jì)活力強勁的制造業(yè)大市和正在崛起中的重要城市。從吸引外資上看，三地開發(fā)區(qū)都是吸引外資的主導(dǎo)力量，貢獻(xiàn)重大。從開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)的營業(yè)收入看，由于上海市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)又多以工業(yè)為主，故其入?yún)^(qū)企業(yè)營業(yè)總收入與上海市GDP相比并不高；蘇州市的開發(fā)區(qū)由于集中了眾多的工業(yè)企業(yè)，其營業(yè)總收入十分可觀，開發(fā)區(qū)對蘇州這一工業(yè)強市支撐巨大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了絕對的支撐作用；合肥市正處于蓬勃發(fā)展的上升階段，開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)的營業(yè)總收入對其經(jīng)濟(jì)的支撐作用正在不斷顯現(xiàn)。從財政上看，蘇州和合肥兩地的開發(fā)區(qū)都對當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)極大，可以成為地方政府的財政“奶牛”。

表1 滬蘇合三城開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展主要指標(biāo)比較

*以上數(shù)據(jù)除上海市開發(fā)區(qū)市級利用外資數(shù)據(jù)外，其余均來源于當(dāng)?shù)?020年統(tǒng)計年鑒。

**上海市各開發(fā)區(qū)一般不具有一級財政管理權(quán)限，故此不統(tǒng)計一般公共預(yù)算收入。由于數(shù)據(jù)原因，本表中以合肥市各開發(fā)區(qū)的稅收收入代替一般公共預(yù)算收入。

滬、蘇、合三市的開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)極具代表性，反映了位于先進(jìn)地區(qū)不同發(fā)展階段的城市開發(fā)區(qū)的重要作用。開發(fā)區(qū)從招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政貢獻(xiàn)上支撐著城市的發(fā)展，某種意義上可以將我國先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗理解為“開發(fā)區(qū)模式”。 

 正如實證數(shù)據(jù)所反映的，開發(fā)區(qū)主要從吸引外資、企業(yè)集聚和城市功能建設(shè)等方面為城市的發(fā)展提供了源源不斷的動力。

從吸引外資看，開發(fā)區(qū)建立之初就定位為吸引外資的主陣地。從1984年中國第一個開發(fā)區(qū)誕生伊始，開發(fā)區(qū)就成為了一個“飛地”——既是市場經(jīng)濟(jì)在計劃經(jīng)濟(jì)中的“飛地”，也是外資在國內(nèi)的“飛地”。中央和地方逐漸賦予了開發(fā)區(qū)審批外資項目、管理服務(wù)外資的職能，使得開發(fā)區(qū)成為了外資進(jìn)入中國最為便捷的通道。通過出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)，開發(fā)區(qū)將吸引外資的功能不斷做強，努力為外資企業(yè)提供“境內(nèi)關(guān)外”的服務(wù)。通過一系列的功能建設(shè)，開發(fā)區(qū)逐漸了解外商外資的主要發(fā)展需求，掌握了服務(wù)外資的能力，由管理外資走向了服務(wù)外商，使得自身成為吸引外資的主力軍。

從企業(yè)集聚看，由于我國國土空間規(guī)劃體系的導(dǎo)向，工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)用地傾向于集中分布，這使得在中國絕大多數(shù)城市中，只有開發(fā)區(qū)內(nèi)才規(guī)劃有工業(yè)用地。通過規(guī)劃的整理，進(jìn)一步促成了企業(yè)向開發(fā)區(qū)的集中。同時企業(yè)的不斷聚集，使得開發(fā)區(qū)成為了各類企業(yè)的“居委會”，能夠為企業(yè)提供上接政府、下接市場的全方位服務(wù)。無論是物業(yè)管理或是金融服務(wù)，開發(fā)區(qū)總能比其他城市區(qū)域為企業(yè)提供更多的增值服務(wù)。故而，無論是工業(yè)型的企業(yè)，還是商辦類的企業(yè)都傾向于走進(jìn)開發(fā)區(qū)，其一是為了開發(fā)區(qū)能夠提供的實實在在的政策優(yōu)惠，其二是為了享受開發(fā)區(qū)貼心的企業(yè)服務(wù)。

從城市建設(shè)看，開發(fā)區(qū)的設(shè)立往往伴隨著土地集中連片開發(fā)過的程，標(biāo)志著土地由生地變成熟地，由集體用地變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。開發(fā)區(qū)在開發(fā)的過程中通過“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)田或者荒地變?yōu)榱司哂谐鞘泄δ堋O具城市美觀的城市化區(qū)域。可以說，開發(fā)區(qū)在很多城市成為了城市化的重要推手和工具。無論是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)還是蘇州工業(yè)園區(qū)，一系列的開發(fā)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)了城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市美學(xué)的風(fēng)潮。如果翻開我國第一個新區(qū)——浦東新區(qū)當(dāng)時所獲得的批文，可以清晰地看到其行使的是“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限”。這些都證明了開發(fā)區(qū)作為中國城市化的先驅(qū)，為各地的新區(qū)和新城建設(shè)鋪設(shè)了重要的實踐路徑，同時眾多城市的新城區(qū)和新城也正是依托于原有的開發(fā)區(qū)再次升級而起的。

 開發(fā)區(qū)作為中國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具，已經(jīng)推動中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了37個春秋。當(dāng)前隨著自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，隨著各地新城和新區(qū)的拔地而起，開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。以下簡要談?wù)勍ㄖO(shè)計緊密相關(guān)的幾大重要趨勢。

無論是上海市推出的特色園區(qū)還是浙江省推出的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，都再一次將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于了開發(fā)區(qū)發(fā)展的首要位置。開發(fā)區(qū)的建設(shè)要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)的形態(tài)設(shè)計、廠房設(shè)計都是為產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)。正是在這一指導(dǎo)思想下，為配合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各開發(fā)區(qū)采用了因地制宜、各有特色的規(guī)劃設(shè)計理念。以南橋科技城為例，作為上海26個特色園區(qū)之一，園區(qū)重點發(fā)展智能駕駛和人工智能產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下，南橋科技城打通地下空間，形成了由城市道路、園區(qū)道路、地下停車場道路組成的多維度測試場景。

當(dāng)前的開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)走過了粗放式的一級土地開發(fā)模式，轉(zhuǎn)向了一二級聯(lián)動開發(fā)方式，開發(fā)區(qū)正愈加深入地涉入建筑樓宇的開發(fā)中。與此同時，隨著生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)廠房成為了開發(fā)區(qū)發(fā)展中滿足企業(yè)“拎包入住”的必選項。在這兩大趨勢下，開發(fā)區(qū)對于標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)和設(shè)計需求愈加強烈，而標(biāo)準(zhǔn)廠房的建筑標(biāo)準(zhǔn)也愈加嚴(yán)格。政府部門紛紛出臺文件，提高了標(biāo)準(zhǔn)廠房的硬性建筑要求，如上海市有關(guān)部門就要求標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的容積率不得低于2.0。而各類企業(yè)同樣對于標(biāo)準(zhǔn)廠房的外觀和內(nèi)部裝修要求也越加明顯。在政府與市場雙方的要求下，各個開發(fā)區(qū)紛紛推出了具有自身園區(qū)特色的標(biāo)準(zhǔn)系列廠房，以此來吸引高品質(zhì)的項目入駐園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級。 

開發(fā)區(qū)逐漸從以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶來了愈加明顯的城市化形態(tài)要求。在走過了近40年的發(fā)展歷程之后，隨著土地二次開發(fā)和城市化進(jìn)程的加快，眾多開發(fā)區(qū)已經(jīng)處于“退二進(jìn)三”的新階段，園區(qū)業(yè)態(tài)由原先的以制造業(yè)為主走向以服務(wù)業(yè)為主，由此帶來的不僅僅是建筑形態(tài)的變化，還有開發(fā)區(qū)就業(yè)人口的變化。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升級助推了開發(fā)區(qū)對于城市形態(tài)的建設(shè)新需求：一是更加會重視開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能需求，園區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂、醫(yī)療等員工生活配套服務(wù)明顯增多。二是在產(chǎn)城融合的趨勢下，開發(fā)區(qū)的二次開發(fā)由區(qū)塊開發(fā)走向片區(qū)開發(fā)。由于開發(fā)區(qū)已融入城市發(fā)展的進(jìn)程，單個地塊的二次開發(fā)和利用已經(jīng)不能滿足城市功能的需要，開發(fā)區(qū)傾向使用片區(qū)開發(fā)的形式，整體重構(gòu)園區(qū)美學(xué)，打破開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域界線，融入城市景觀。三是開發(fā)區(qū)各類建筑形態(tài)需求多樣化。當(dāng)前由于科技類企業(yè)和商務(wù)型企業(yè)的興起，對開發(fā)區(qū)的建筑形態(tài)也產(chǎn)生了多樣型的需求，無論是獨棟式別墅樓宇還是超高層地標(biāo)型樓宇，這些特殊的建筑需求正在轉(zhuǎn)化為開發(fā)區(qū)推進(jìn)招商引資實實在在的“生產(chǎn)力”。

隨著人工智能、5G等信息技術(shù)的升級，開發(fā)區(qū)智慧化進(jìn)程不斷加快。當(dāng)前存在著不同的技術(shù)路徑，一同推動著開發(fā)區(qū)的智慧化進(jìn)程，其中較為典型的有三類：由BIM技術(shù)引出的類似CIM系統(tǒng)的園區(qū)整體智慧化系統(tǒng)；由綜合管廊和安全管理引出的園區(qū)綜合治理智慧化系統(tǒng)；由財務(wù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)引出的綜合樓宇和資產(chǎn)運營智慧化系統(tǒng)。各類智慧化系統(tǒng)推動著開發(fā)區(qū)走向高效管理，成為了未來開發(fā)區(qū)發(fā)展的增長點。 

 放眼世界，開發(fā)區(qū)雖然不是中國首創(chuàng)，但是卻是屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“獨門秘籍”，全球開發(fā)區(qū)的發(fā)展無不是跟隨著中國的實踐和經(jīng)驗。這是中國改革開放以來為全人類實現(xiàn)工業(yè)化和脫貧做出的重要貢獻(xiàn)。開發(fā)區(qū)作為一種政策工具也已經(jīng)嵌入了中國的城市化進(jìn)程中，在長久的未來必將繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動機的重要角色。