政府平臺(tái)在招商引資中的角色定位

近些年，在激烈的招商競(jìng)爭(zhēng)中，政府園區(qū)發(fā)展面臨極大的壓力。為此，很多園區(qū)都在積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制改革，以適應(yīng)市場(chǎng)化的進(jìn)程。這對(duì)傳統(tǒng)體制根深蒂固的政府管委會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一次「二次創(chuàng)業(yè)」。

政府在招商引資中的「三位」現(xiàn)象

過(guò)去的數(shù)十年，政府一直是地方招商引資的主要力量，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支持和保障。但隨著時(shí)間的推移，這種以政府為主導(dǎo)的招商模式也暴露出了一些不足。

1、政府角色錯(cuò)位

眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的角色應(yīng)該是「裁判員」而非「運(yùn)動(dòng)員」，職責(zé)也是「掌舵」而不是「劃槳」。

但在實(shí)際工作中，政府往往擔(dān)任著招商引資的「主角」。而一些地方為了顯示對(duì)招商引資的重視，大搞「全民招商」，從管委會(huì)書(shū)記、主任到經(jīng)信、發(fā)改部門(mén)，再到婦聯(lián)、公安，所有干部背指標(biāo)，招商成果直接與獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升掛鉤，逼得非專(zhuān)業(yè)的人去干專(zhuān)業(yè)的事。到頭來(lái)，不僅招商沒(méi)有進(jìn)展，本職工作還被拖累。還有一些政府喜歡炒概念，抓到一個(gè)熱點(diǎn)就像抓到了寶貝，立馬圍繞它大肆炒作，這都是角色的錯(cuò)位。

2、政府角色越位

政府角色越位，通俗地講，就是「該管的管，不該管的也管了」。

在招商引資中，政府職能「越位」主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是習(xí)慣代替市場(chǎng)來(lái)分配資源。對(duì)國(guó)企、央企和大型企業(yè)，政府往往會(huì)給予更多支持，而底層的中小企業(yè)想從政府拿點(diǎn)資源難于登天；二是通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式過(guò)多介入商協(xié)會(huì)、校友會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，試圖把它們納入政府的監(jiān)管體系下，以至民間組織被體制約束，難以發(fā)揮其靈活招商的優(yōu)勢(shì)；三是過(guò)度插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，以行政方式「外行指導(dǎo)內(nèi)行」，不僅浪費(fèi)行政資源，還可能耽誤企業(yè)正常發(fā)展。而當(dāng)政府「越位」受到阻礙，便容易把企業(yè)的抗拒情緒當(dāng)作是對(duì)自己的不滿(mǎn)，進(jìn)而采取更大的行政手段來(lái)推動(dòng)，陷入惡性循環(huán)。

3、政府角色缺位

政府角色缺位，是指本該由政府提供的服務(wù)，政府卻沒(méi)有盡職，導(dǎo)致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)真空。比如在招商引資中，由于政府往往更關(guān)注「增量」（因?yàn)樯霞?jí)政府也是考核增量），在企業(yè)沒(méi)落地時(shí)，政府幾乎是有求必應(yīng)，而當(dāng)企業(yè)確定入駐后，后續(xù)應(yīng)由政府提供的行政服務(wù)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等經(jīng)常跟不上。

那么，在招商引資中，政府應(yīng)該如何擺正自己的位置和角色？

在園區(qū)在線(xiàn)（ID：YQZXGZH）看來(lái)，政府只要做好以下八件事。

1、上位規(guī)劃制定者

在招商引資過(guò)程中，地方政府首先要發(fā)揮規(guī)劃者的作用，從宏觀的角度出發(fā)，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)宏觀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析和研判，制定最適宜本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

政府上位規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心內(nèi)容，對(duì)后續(xù)的招商引資工作具有三個(gè)重要意義。一是找準(zhǔn)首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源配置向首位產(chǎn)業(yè)傾斜、招商引資向首位產(chǎn)業(yè)聚焦；二是提出招商路徑和方法，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商奠定基礎(chǔ)；三是明確職責(zé)與招商目標(biāo)，形成體系化的招商引資綱領(lǐng)。

2、產(chǎn)業(yè)政策制定者

產(chǎn)業(yè)政策是政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要機(jī)制。在招商引資中，政府要把可支配的資源（資金、土地、訂單等）以政策的形式呈現(xiàn)，并以此來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)制企業(yè)投資。

具體來(lái)說(shuō)，在招商引資中，政府需要把握三個(gè)方面的政策，一是招商政策，即針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次、不同規(guī)模的企業(yè)，制定差異化的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園；二是創(chuàng)新政策，在人才引進(jìn)、科技研發(fā)、企業(yè)上市等方面給予園內(nèi)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)園內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新熱情；三是中介政策，目前市場(chǎng)化招商已經(jīng)是主流趨勢(shì)，如果政府沒(méi)有穩(wěn)定的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，則很難撬動(dòng)市場(chǎng)化渠道。

3、政務(wù)服務(wù)提供者

為企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)提供便捷、高效的服務(wù)，是地方政府的重要職責(zé)。

園區(qū)在線(xiàn)（ID：YQZXGZH）曾做過(guò)調(diào)研，在影響企業(yè)入園因素的重要性排名中，營(yíng)商環(huán)境超過(guò)了優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)配套，排在所有影響入園因素的第一位。在實(shí)際工作中，如果地方政府服務(wù)廉潔高效、辦事效率高、態(tài)度熱忱、流程規(guī)范，企業(yè)自會(huì)口口相傳，并形成以商招商的「葡萄串」效應(yīng)；反之，如果企業(yè)投資以前政府的態(tài)度很好，但一建廠(chǎng)簽了合同就沒(méi)人理了，這個(gè)負(fù)面印象就會(huì)像病毒一樣在企業(yè)間迅速蔓延。

4、市場(chǎng)秩序維護(hù)者

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求公平競(jìng)爭(zhēng)，政府的角色在于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，使企業(yè)同處于公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

從出身上講，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外企并不在同一起跑線(xiàn)上，而在營(yíng)商環(huán)境差，「官本位」思想較重的地區(qū)，民間投資的「玻璃門(mén)」、「彈簧門(mén)」、「旋轉(zhuǎn)門(mén)」仍然存在。這需要政府進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5、法治環(huán)境的維護(hù)者

完善的法治環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必要條件，同時(shí)也是開(kāi)展招商引資活動(dòng)的基礎(chǔ)。

目前，一些地方招商引資法律環(huán)境不盡完善，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是優(yōu)惠政策與現(xiàn)行法律沖突，一些政府認(rèn)為在現(xiàn)行法律之下，招商引資政策缺乏吸引力，束縛了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此會(huì)出臺(tái)一些超越法律范疇的特殊政策以吸引企業(yè)投資；二是盲目為招商引資開(kāi)綠燈，一些政府明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，但為了快速完成招商任務(wù)，不查處、不警示，甚至和企業(yè)一起蒙騙檢查單位；三是涉及招商引資的執(zhí)法不公，司法人員在處理招商引資案件時(shí)，總是本著「來(lái)投資的都是親人」的想法，對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面，沒(méi)有做到公平公正執(zhí)法。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，優(yōu)化招商引資中的法治環(huán)境，一要完善法律制度，清理不符合規(guī)定的優(yōu)惠政策；二是建立招商引資管理體系，嚴(yán)格管控審批流程；三是公平公正執(zhí)法，既要保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，又要依法依規(guī)處理。

6、核心資源提供者

事實(shí)上，招商引資很多時(shí)候并不是「招」過(guò)來(lái)的，而是企業(yè)綜合各種因素，基于自身利益最大化而做出的最優(yōu)選擇。

具體到招商工作，無(wú)論是商協(xié)會(huì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，還是專(zhuān)業(yè)的招商機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，他們更多起到的是發(fā)掘渠道和溝通對(duì)接的作用，最終決定企業(yè)是否落地的還是政府能提供什么資源。所以當(dāng)我們談到一些招商模式，比如環(huán)境招商、資本招商、訂單招商等，心里要清楚，這些是要政府配合才能做到的事情，企業(yè)是沒(méi)有這么大能力的。

7、第三方服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者和績(jī)效設(shè)定、監(jiān)督考核者

在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府也要轉(zhuǎn)變招商模式，培育新型招商引資主體。

比如，政府有權(quán)采購(gòu)第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的服務(wù)，把園區(qū)工作中最苦最累、對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度要求最高的招商運(yùn)營(yíng)工作整體委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)掘意向客戶(hù)、做好項(xiàng)目的篩選與確立、宣傳與推介、談判與簽約、運(yùn)營(yíng)與管理，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作提高項(xiàng)目的能級(jí)。

有了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做「運(yùn)動(dòng)員」，政府便可以退居二線(xiàn)，做好監(jiān)督者的角色。具體包括圍繞項(xiàng)目引進(jìn)、落地投資、稅收產(chǎn)出、人才引進(jìn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)搭建、活動(dòng)舉辦、園區(qū)申報(bào)榮譽(yù)等方面設(shè)定年度績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的成果進(jìn)行考核，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定等等。

8、重大招商項(xiàng)目的參與者

最后，政府退居二線(xiàn)，并不是做甩手掌柜。

招商圈常講一句話(huà)——「大領(lǐng)導(dǎo)招大商」，關(guān)鍵性的項(xiàng)目必須由政府領(lǐng)導(dǎo)出面，理由有三。一是政府有決策權(quán)，涉及一些關(guān)鍵事宜、或者企業(yè)的一些訴求可以直接拍板，縮短談判進(jìn)程；二是政府出面能讓客商感到被尊重；三是和政府合作招商，再怎么說(shuō)人多力量大，也能增加成功率。