競速15萬億新基建市場，開發區應如何謀篇布局
來源:東灘智庫 作者:東灘智庫 時間:2022-09-21
回看過去20年，以“四萬億”計劃為代表的舊基建成為國家刺激經濟的戰略部署之一。當下，“數字、智能、創新”成為了新時代主題，舊基建難以滿足需求，新基建將成為未來20年的國家長期戰略。目前全國已有30個省(區、市)相繼召開地方兩會，在政府工作報告中明確了新基建“施工圖”，預計“十四五”時期，新基建投資規模將超15萬億元，各地新基建項目陸續落地，適度超前布局恰逢其時。2019年中文國際頻道提出了新基建“七大領域”，不少地方把道路、城際軌道交通等也納入新基建概念中，這些本質上屬于泛基建概念，新基建的核心還是要看“四新”特色。
舊基建關注道路橋梁、機場、軌道交通等“鐵公基”設施，而在數字化新時代需求下，5G、物聯網等通信網絡設施、人工智能等技術設施、重大科研設施、智慧城市應用設施等才是重點，2020年，國家發改委給出了新基建3+N的具體分類，建設內容豐富。
舊基建講究全方位布局，適度傾斜欠發達的地區，而新基建則相反，更多的圍繞發達城市群建設布局，比如長三角、粵港澳、京津冀等。這些地區資源集聚，有利于新基建的賦能和應用。對于人口流出的欠發達地區，新基建使用效率低，因此要謹慎布局，避免浪費。
相比舊基建以政府投資、國企央企建設為主，新基建進一步放開準入，降低了外資、民間資本進入的門檻，而不是政府搞“大包大攬”。目前大量企業創新業務，介入新基建市場，五類主體逐漸明確。
新基建有著不同于舊基建的財政、金融、產業等配套政策支撐，在執行方面，融資創新、規劃創新、政企合作模式創新、體制機制創新等不斷涌現，這些是撬動社會資本共同參與的關鍵。
越來越多的省市出臺了新基建專項方案，對開發區提出了具體的任務要求，比如合肥要求開發區細化方案并落實，上海要求臨港新區、張江高新區在智慧交通、信息技術設施、重大科創平臺方面重點發力。同時阿里云計算和中國信息通信研究院，也把產業園稱為新基建部署的基本載體和支點，開發區在新基建戰略中的重要性不言而喻。
一方面，“開發區+新基建”能夠驅動區域經濟發展。作為區域經濟發展的基本單元，開發區內集聚豐富資源要素，能夠讓新型基礎設施挖掘出新需求、新應用和新業態，成為區域的數字化樞紐和平臺。
另一方面，新基建使得開發區“產業更高端、科技更前沿、園區更智慧、營商環境更高效便利”，成為開發區去爭取更多政策牌照、提升產業能級、進一步集聚優質資源的重要抓手。
通過研究廣州開發區、西安經開區、成都高新區等地的專項方案發現，各開發區都在推進“4大任務”。包括鋪設5G網絡、算力中心、工業互聯網平臺等信息基礎設施；建設國家實驗室、產業創新研究中心等創新基礎設施；搭建智慧交通、智慧政務、智慧城市等融合基礎設施；并且在良好設施的基礎上發展新基建相關產業。
在具體的案例實踐當中，開發區首先需要合作專業咨詢服務機構，畫好新基建“藍圖”，開展規劃創新；其次，需要建立起高效的組織協調、項目管理、評價考核等工作制度，進行制度創新；再次，需要合作專業機構，進行客商畫像、制定好招商目錄，也可以通過智慧場景方案征集，吸引客商和方案等，開展招商創新；另外，圍繞新基建企業關注的核心問題，給予指標傾斜、財政資金、數據共享等政策創新支持也必不可少。
搭建好了各項保障，開發區如何發揮市場主體力量，創新新基建模式，成為實操的重中之重。
由于不同區域的使用者付費意愿、開發區政府投資能力差異比較大，而且有些設施同時適用多種模式，在具體建設上仍然需要具體問題具體分析，在這里我們僅做一個簡單的總結。
這個模式目前仍然是主流，政府是投資方和設施所有者，企業僅作為代建運營方參與。
政府全資：對市場付費意愿低，不以盈利為目的的項目，為了提升開發區的發展效率，可以通過平臺公司自建、EPC招標代建推進。
政企合作：對有一定市場付費意愿的項目，開發區可以通過PPP模式和BOT模式推進，并給予財政注資補貼和政策扶持，其中PPP模式成為業內推動的主流模式。比如沈陽市和平區和平灣智慧道路設施項目由政府與中國二十二冶合資公司通過PPP模式實施。
市場主導投資建設模式趨勢顯現，對于市場付費意愿高，盈利模式清晰的項目可以采取這種模式，具體來說又可以分為兩種情況。
企業全資：由社會主體自主建設或者整合上下游技術商、設備商和工程施工企業共同建設，項目建成后由牽頭企業來運營。比如南昌高新區中國電建碳中和研究院就是由中國電建集團主導建設的，一方面成為企業的區域接單中心，另一方面可以擴大企業的業務版圖和技術成果優勢。企業控股：設施由政企合資公司共同建設運營，公司由企業控股，通常適合于一些需要數據資源開放和政府監管的項目，開發區可以選擇部分注資介入管理。比如青島市工業互聯網平臺是由海爾數字科技、青島市政府共同出資打造的，海爾進行控股，在這個項目中，青島市政府開放政務場景、授權使用數據資產和并進行運營監管。隨著新基建內涵的不斷明確，政策指引的密集出臺，各地開發區陸續開展新基建的合作模式和實施舉措探索，未來將會有的開發區新基建示范涌現，開發區競速新基建，當下就是最好時機。
