中國特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，暴露6大嚴(yán)重問題

住建部公布第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。相對(duì)第一批127個(gè)，數(shù)量翻了一番。

 

 

去年以來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展超岀想像，各地培育和建設(shè)速度非常快。但在探索中，也出現(xiàn)了一些問題，有些脫離了實(shí)際。這也讓之前預(yù)計(jì)的300個(gè)第二批特色小鎮(zhèn)名額縮水不少。

 

那么，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的一系列問題如何解決？為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？住建部原副部長劉志峰在之前對(duì)這些問題進(jìn)行了深刻分析。

 

 

一、精準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)為什么如此重要。

 

1、特色小鎮(zhèn)能破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

 

當(dāng)前中國，區(qū)域發(fā)展極不平衡，資源過度集中，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才高度集中在大城市，影響了經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

 

而特色小鎮(zhèn)既能疏解大城市的部分功能，也能構(gòu)成城市周邊的綜合承載力，加快資源要素的集聚，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，成為提高有效供給和擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)力。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量都有好處。

 

2、特色小鎮(zhèn)能讓公共資源配置更合理。

 

大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴(yán)重；中小城市教育衛(wèi)生醫(yī)療資源緊缺。解決這一問題，就要給小城市和新農(nóng)村同樣提供良好的公共資源。

 

特色小鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的中間地帶，可就近解決租房、交通、就醫(yī)就學(xué)等問題，吸引年輕人、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地成就科技創(chuàng)新事業(yè)。

 

農(nóng)村人口在特色小鎮(zhèn)可以從事服務(wù)業(yè)，這樣，不僅大城市的功能得到了疏解，人口遷移的成本也能降下來，這是在為小城鎮(zhèn)“添色”，為大城市“減負(fù)”。

 

3、特色小鎮(zhèn)能為逆城市化做準(zhǔn)備。

 

從美國、日本等國的發(fā)展看，城市化率超過70%，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化趨勢(shì)，而承接大城市的人口轉(zhuǎn)移，主要是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)。

 

現(xiàn)在我們的生活節(jié)奏變了，強(qiáng)調(diào)慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小鎮(zhèn)生活恰好為他們所歡迎；年輕人在忙碌了一周或者在假期，需要放松，這兩方面的需求，特色小鎮(zhèn)都能滿足。如嘉善大云鎮(zhèn)地處上海周邊，按照上海“缺什么、什么”的思路，發(fā)展旅游休閑小鎮(zhèn)，承接上海周末的休閑人口。

 

 

二、建好特色小鎮(zhèn)，必須堅(jiān)持三大原則。

 

1、要按自然稟賦和歷史文化內(nèi)涵建設(shè)。

 

本色之美，在于自然，特色小鎮(zhèn)只有植根自然才有生命力。如華僑城，在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地，借助古鎮(zhèn)古村等自然風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)；在京杭大運(yùn)河沿岸，挖掘自然遺產(chǎn)，按歷史文脈建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

 

現(xiàn)在知名的小鎮(zhèn)，絕大多數(shù)是依托自然、歷史、人文、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建成的。

 

2、要抓住特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要區(qū)別于普通小鎮(zhèn)的建設(shè)，它應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)。除了歷史文化悠久之外，特色小鎮(zhèn)一般都具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定的社區(qū)功能。

 

因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模多大，而在于有沒有特色。我去過一些旅游景區(qū)和小鎮(zhèn)，旅游紀(jì)念品千篇一律，有何特色可言？沒有特色的小鎮(zhèn)是很難吸引人的。

 

有一些企業(yè)已經(jīng)注意到這個(gè)問題，如在河北規(guī)劃建設(shè)足球小鎮(zhèn)，它本身就有足球俱樂部，還有一些地方建設(shè)通用航空小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等等，都以其特色而很難讓對(duì)手模仿。

 

3、要留得住人。

 

留得住人的小鎮(zhèn)起碼要具備三個(gè)條件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一個(gè)好的教育，老人有一個(gè)醫(yī)療、養(yǎng)老的保證；第三，游客能享受便利的交通和其他服務(wù)。

 

除此之外，小鎮(zhèn)要縮小貧富差距，讓各階層和收入不同的家庭，都能享受到良好和平等的生活服務(wù)，讓城市目前還實(shí)現(xiàn)不了的人與人的包容關(guān)系，貼得更緊、更能融合共享發(fā)展。

 

 

三、警惕亟待解決的六大問題。

 

1、是時(shí)候給“特色小鎮(zhèn)熱”降降溫了。

 

近來，有部門說要建200、2000個(gè)民族特色小鎮(zhèn)、村寨，有機(jī)構(gòu)說要建1000個(gè)旅游小鎮(zhèn)，有機(jī)構(gòu)說要建500到600個(gè)文化小鎮(zhèn)，有的省提出要建105個(gè)特色小鎮(zhèn)，有設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)甚至提出有設(shè)計(jì)5000個(gè)特色小鎮(zhèn)的能力。

 

這里面，有重疊，有交叉，有重復(fù)申報(bào)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。

 

但按住建部、發(fā)改委、財(cái)政部的“147號(hào)文”，到2020年，全國才爭取培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是不是真正值得建？建成后會(huì)不會(huì)造成巨大的浪費(fèi)？

 

以量化的指標(biāo)和“大躍進(jìn)”的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn)，太不切實(shí)際，可能會(huì)造成無法彌補(bǔ)的損失和后遺癥。

 

2、要防止“房地產(chǎn)化”。

 

特色小鎮(zhèn)不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮(zhèn)一旦“房地產(chǎn)化”，就會(huì)背離初衷，拉高土地成本，最后演變?yōu)橐桓C蜂上馬，帶來不必要的小鎮(zhèn)庫存，尤其是一些規(guī)劃未達(dá)標(biāo)、脫離實(shí)際的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，現(xiàn)在下馬比上馬后形成浪費(fèi)更為明智，也更為緊迫。

 

3、要防止“長官意志”。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府不能大包大攬或過度舉債，要營造一個(gè)市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足群眾的真正需求。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)內(nèi)容。

 

4、要綠色宜居發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)不僅要宜業(yè)，也要宜居，要用新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)發(fā)展，尤其是一些綠色小鎮(zhèn)，要考慮多用綠色建材和部品，使特色小鎮(zhèn)做到低碳節(jié)能可循環(huán)發(fā)展，并且盡量按照綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化、集成化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

 

 

5、要金融創(chuàng)新。

 

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)，再到運(yùn)營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創(chuàng)新并設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、疏解和承接大城市功能等專項(xiàng)的金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

 

6、要有考核和退出制度。

 

對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址不合格的小鎮(zhèn)，或自然地理不適宜發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)制定退出名單。通過第一批、第二批申報(bào)成功但考核驗(yàn)收不合格的，也應(yīng)在下一步工作中停止政策支持，建立退出機(jī)制，使特色小鎮(zhèn)名副其實(shí)，給子孫后代留一筆財(cái)富。