以三個融合為抓手破解特色產業小鎮發展困境
來源:中國經濟時報 作者:中國經濟時報 時間:2018-02-06
黨的十九大報告明確提出，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。特色小鎮作為發展實體經濟的重要載體，是新常態下貫徹落實供給側結構性改革、培育經濟增長新動能、促進產業升級的有力手段。當前，特色小鎮發展雖然取得了一定成績，但各地還存在大量“以小鎮之名、行房地產之實”等現象，導致特色小鎮產業業態“脫實向虛”、產業主體“脫實向弱”、產業空間“脫實向空”等問題。急需從構建新型創新驅動發展模式的角度綜合考量，以產業選擇“高低融合”、開發模式“上下融合”、空間布局“新舊融合”三個融合為重要抓手，破解目前特色產業小鎮發展存在的三大不足——產業核心競爭力弱、開發模式單一、配套設施不全，實現特色產業小鎮新引擎、新形態、新載體的“三新”式發展。
特色產業小鎮發展實體經濟不力的問題表征
特色小鎮發展存在產業業態“脫實向虛”現象。目前特色小鎮產業業態相對低端，前沿引領與核心競爭力不足，對實體經濟發展的促進帶動效果不佳。同時，部分特色小鎮還存在“以特色小鎮之名，行房地產之實”等產業空心化現象，并由于過度開發房地產而對實體經濟造成“擠壓”效應。
特色小鎮發展存在產業主體“脫實向弱”現象。目前，受傳統政績考核驅動，特色產業小鎮開發模式多為地方政府投資驅動，或由地方政府委托地產公司等機構負責開發運營，未能充分有效運用產業規律及國家扶持政策引導特色小鎮發展實體經濟。同時，多數特色小鎮開發主體并未充分了解并對接國家產業培育政策，在利用智能制造專項等扶持政策發展壯大新興產業方面工作進展緩慢。
特色小鎮發展存在產業空間“脫實向空”現象。部分特色小鎮地理區位選址不佳，對疏解大城市過度集聚的產業與人口的效果甚微，難以在區域內與臨近大城市形成有機互動式發展。同時，又有部分特色小鎮因過分依賴城市原有產業發展基礎，選址與大城市的空間距離過近，面臨被城市發展“蔓延吞并”反而轉向“房地產式”空間開發之風險，無法構建形成合理的區域空間布局體系。
以特色產業小鎮促進實體經濟發展的有力舉措
在新形勢下，特色產業小鎮需承擔起發展實體經濟的重任，急需在產業培育導入甄選、產業開發模式優化、產業空間配套完善等方面著手開展新工作、打造新格局，進而實現特色產業小鎮地區發展新引擎、空間布局新形態、產業創新新載體的“三新”式發展。
具體來看，特色產業小鎮發展需做到“三個融合”。
一是產業類型選擇應做到“高低融合”，預防高端產業低端化，有效構建創新型產業體系。一方面，要充分對接“中國制造2025”“互聯網+”等國家戰略，著重發展“高精尖”產業，打造一批智能機器人、通用航空、物聯網、細胞治療等特色產業小鎮，引入并逐步掌握核心關鍵技術，注重特色小鎮產業鏈綜合配套建設，著力解決我國在特定高端產業領域的“卡脖子”問題。另一方面，利用“互聯網+”、服務經濟等新手段、新模式，改造提升以一般性制造業等傳統產業為主導的特色小鎮，注重個性化定制等產業鏈高端環節的培育，由傳統制造為主向前端研發設計、后端服務升值等全產業鏈延伸，同時加強制造業與旅游業、文化創意產業等在特色小鎮的融合發展，真正提升傳統產業的技術含量與價值等級。
二是開發模式選擇應做到“上下融合”，預防發展機制失衡化，廣泛積蓄多方發展動能。一方面，應積極發揮政府引導作用，緊抓頂層設計“牛鼻子”，革新發展理念，做好綜合配套服務體系建設，突出規劃的前瞻性和協調性，選擇適宜當地資源稟賦的“高精尖”產業，統籌考慮產業導入、人口導入、生態環境保護等內容，在特色產業小鎮有效探索“多規合一”。同時，將扶持高端產業發展的各項優惠政策向特色小鎮進行傾斜，助力“高精尖”產業小鎮快速發展壯大。另一方面，在具體運營機制方面，進行市場化探索，給予“企業主體”充分經營主動權，發揮市場主導作用，利用PPP、RCP模式等有效探索開發新模式，有效解決特色產業小鎮的建設資金缺口與后期盈利問題，并將小鎮的產業發展、商務、文化等綜合配套設施建設等逐漸過渡給企業運營。
三是空間布局選擇應做到“新舊融合”，預防空間增長過熱化，充分激活城市內外發展空間。一方面，要與大城市保持適宜距離，又要有綜合便捷的立體交通體系進行互聯互通，樹立“以產立城、以產興城、以產聚人”的發展思路，以“高端公共產品供給、高質全域景觀設計、高效互聯設施建設”為主要任務，實現特色小鎮“產、城、人”的深度融合發展，與大城市形成有機互動發展機制。另一方面，結合城市現有空間更新的潛在需求，注重對城市遠郊區原有大型工廠、物流倉儲空間進行改造升級，利用現有充裕空間充分導入城市創新發展要素，實現特色產業小鎮空間多元化，避免過多征用新發展用地。
