“千企千鎮(zhèn)工程”助力特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

 

“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施兩年來，相關(guān)工作進(jìn)展如何？對(duì)推動(dòng)我國(guó)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展有何作用？帶著這些問題，記者采訪了中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)黨委書記兼理事長(zhǎng)、千企千鎮(zhèn)工程辦公室主任陳炎兵。

 

問：“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施兩年來，在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展上，開展了哪些主要工作？

 

答：千企千鎮(zhèn)工程實(shí)施兩年來，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在千企千鎮(zhèn)工程聯(lián)合發(fā)起單位的大力支持和通力協(xié)作下，千企千鎮(zhèn)工程圍繞推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作。

 

一是幫助企業(yè)和小鎮(zhèn)準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)概念和方向，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的地位和作用。不少地方和企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一度出現(xiàn)了對(duì)特色小鎮(zhèn)概念和內(nèi)涵的模糊不清的問題，甚至把特色小鎮(zhèn)當(dāng)做一個(gè)筐，什么都往里面裝，盲目跟風(fēng)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，在一定程度上出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)亂象。為了正本清源、避免亂象，我們兩年來共舉辦十二期特色小鎮(zhèn)義務(wù)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)特色小鎮(zhèn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人總計(jì)三千多人次，每次培訓(xùn)班還采取現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上直播的方式，如果加上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人次，累計(jì)培訓(xùn)人次超過三萬多人。通過培訓(xùn)，厘清了特色小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了特色小鎮(zhèn)的規(guī)范發(fā)展。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不少地方還出現(xiàn)了方向不明確、特色不鮮明、盲目跟風(fēng)、一哄而上。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程” 推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，通過培訓(xùn)、論壇、研討會(huì)等多種形式，幫助政府和企業(yè)厘清政府和市場(chǎng)邊界，依靠市場(chǎng)力量，激發(fā)企業(yè)積極性，以產(chǎn)業(yè)為核心和紐帶，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體，因地制宜，循序漸進(jìn)，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推廣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建制模式，努力糾正一次性命名制所造成的特色小鎮(zhèn)建設(shè)走樣變形現(xiàn)象。

 

二是多渠道、多形式促進(jìn)鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)共建特色小鎮(zhèn)。第一是充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用，全力加強(qiáng)“一網(wǎng)兩庫(kù)”即千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)、全國(guó)小（城）鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上撮合，鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)。第二是開展千企千鎮(zhèn)工程進(jìn)地方活動(dòng)，組織國(guó)企、大型民企和小鎮(zhèn)參加活動(dòng)，開展現(xiàn)場(chǎng)交流、互動(dòng)對(duì)接，使小鎮(zhèn)和企業(yè)面對(duì)面交流、對(duì)接。第三是與地方政府相關(guān)職能部門合作，借助地方政府部門優(yōu)勢(shì)和力量促進(jìn)鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)。第四是通過舉辦鎮(zhèn)企對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、特色小鎮(zhèn)論壇、鎮(zhèn)企合作沙龍等形式推動(dòng)鎮(zhèn)企合作。既注重結(jié)對(duì)數(shù)量，更注重結(jié)對(duì)子的質(zhì)量，嚴(yán)格遴選和把關(guān)，推動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)精準(zhǔn)匹配。

 

三是充分整合政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織等各方面的資源為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)能力是否具備，運(yùn)營(yíng)模式是否科學(xué)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐中，存在著重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)缺乏發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。千企千鎮(zhèn)工程注重特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，并在實(shí)踐中，充分整合各方面的資源，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式科學(xué)的優(yōu)秀企業(yè)。在我會(huì)的組織和推動(dòng)下，這些企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上取得了顯著成績(jī)，成為特色小鎮(zhèn)的重要運(yùn)營(yíng)力量。

 

四是推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)了一系列特色小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家扶持政策和措施。在千企千鎮(zhèn)工程的推動(dòng)下，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行開辟了特色小鎮(zhèn)建設(shè)金融綠色通道，建立了特色小鎮(zhèn)培育“白名單”制度。

 

五是及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，糾正偏差。每年編寫并出版特色小鎮(zhèn)和千企千鎮(zhèn)工程發(fā)展年度報(bào)告。出版了2017年、2018年特色小（城）鎮(zhèn)暨千企千鎮(zhèn)工程發(fā)展報(bào)告，全面系統(tǒng)梳理和總結(jié)了兩年來我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和千企千鎮(zhèn)工程實(shí)施情況，總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，展示千企千鎮(zhèn)工程促成的鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)項(xiàng)目，介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)典型案例，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和千企千鎮(zhèn)工程提供指導(dǎo)和借鑒。

 

問：下一步，千企千鎮(zhèn)工程如何推動(dòng)特色小鎮(zhèn)更高質(zhì)量發(fā)展？

 

答：下一步，采取更加有針對(duì)性的措施和務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步加大千企千鎮(zhèn)工程實(shí)施力度，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

一是突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提和出發(fā)點(diǎn)。我們將堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，讓更多的市場(chǎng)主體參與到千企千鎮(zhèn)工程中來。進(jìn)一步優(yōu)化參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，并根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上加強(qiáng)引導(dǎo)，提高投資的針對(duì)性和有效性。

 

二是進(jìn)一步提升鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)子的質(zhì)量。在已經(jīng)促成的673個(gè)鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)項(xiàng)目中，優(yōu)中選優(yōu)，好中選好，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)鎮(zhèn)企精準(zhǔn)、有效、高質(zhì)量結(jié)對(duì)。對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和小鎮(zhèn)，優(yōu)先支持，精準(zhǔn)扶持。整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界力量共同支持優(yōu)質(zhì)鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目。

 

三是優(yōu)化鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)的方法和手段。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技手段，加大線上鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)撮合力度。在全球范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，幫助條件好的小鎮(zhèn)找到相匹配的企業(yè)，幫助有實(shí)力的企業(yè)找到適合投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的小鎮(zhèn)。進(jìn)一步提高促成鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)的能力、效率，以及準(zhǔn)確度和成功率。

 

四是加大政策扶持和金融支持力度。聚焦?fàn)I造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，加大深入基層和一線的調(diào)研力度，對(duì)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分類、梳理、研究，提出可操作的解決方案和建設(shè)性意見，向國(guó)家相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，推動(dòng)出臺(tái)更加有針對(duì)性的扶持政策，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)更多地享受到國(guó)家政策紅利。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資研究，形成切實(shí)可行的金融支持方案，向有關(guān)部門建議，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)金融支持力度。

 

五是把千企千鎮(zhèn)工程和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。推動(dòng)千企千鎮(zhèn)工程向鄉(xiāng)村延伸，重點(diǎn)選取大中城市周邊基礎(chǔ)條件好的城郊鎮(zhèn)，引導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)和小鎮(zhèn)在鎮(zhèn)企合作過程中，進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才、信息、文化等要素向小鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸，形成一鎮(zhèn)一企帶數(shù)村、千企千鎮(zhèn)興萬村的局面。

 

問：您認(rèn)為我國(guó)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何突出特色，避免亂象？

 

答：我認(rèn)為最關(guān)鍵一點(diǎn)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，突出特色，大膽創(chuàng)新。其次是要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展方向。第三是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，久久為功，不能急于求成。

 

只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，形成一大批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。