近日，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，針對近年來特色小鎮建設中出現的一些問題明確提出，“建立規范糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮”等內容，這預示著特色小鎮建設進入了規范發展和品質提升的新時期。
自2016年住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部聯合開展特色小鎮培育工作以來，特色小鎮作為新型城鎮化建設和地方經濟轉型升級的新抓手，在全國各地快速推開，引發了一股“小鎮熱”。據不完全統計，目前全國范圍的特色小鎮包括住房城鄉建設部推出的403個特色小鎮、190個美麗宜居小鎮，國家體育總局推出的96個運動休閑特色小鎮，國家林業和草原局推出的50個森林特色小鎮等共計739個國家級小鎮;此外，各省市推出的省級特色小鎮至少有1661個，再加上其他不同主題的小鎮及企業各自命名的小鎮，全國的小鎮項目有已有發展過熱之勢。鑒于特色小鎮熱所反映出的概念不清、房地產化和盲目發展等問題，國家發改委、住房城鄉建設部等部門先后發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》等文件，不僅放慢了國家級特色小鎮的創建速度，還推出了動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，力圖規范各地過熱的特色小鎮建設。
旅游特色小鎮是特色小鎮的重要類別，也是各地熱衷建設的小鎮類型，目前在建設中也出現了濫用特色小鎮名稱等問題。此外還有為申報國家、省市級特色小鎮而將旅游景區、田園綜合體等項目換個名稱用文字材料包裝成特色小鎮;依托相關或無關項目，做了特色小鎮規劃，卻遲遲未落地的小鎮;以旅游特色小鎮為名，行房地產建設之實的偽小鎮等等。上述問題的存在嚴重制約了旅游特色小鎮的健康發展，成為旅游特色小鎮建設中亟需糾偏的問題。未來旅游特色小鎮的健康發展，應立足產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活四點核心要求，著重實現“四化”建設：
一是產業化。產業是旅游特色小鎮發展的前提。旅游特色小鎮產業化發展，主要通過“+旅游”和“旅游+”來實現。有兩大路徑，一方面依托已有的特色產業，如康養、中醫藥、體育、農業、工業等，通過培育吸引上下游產業鏈上的企業，實現產業集聚，拓展旅游觀光、休閑、體驗、度假等功能，完善餐飲、購物、娛樂等業態，形成特色產業和旅游產業協同發展的旅游小鎮模式。如浙江磐安江南藥鎮依托“浙八味”藥材種植，向產業上下游延伸，實現了藥材種植、藥材交易、藥材質量檢測、中醫診療、中醫養生和中醫藥文化旅游等相關產業和業態的集聚，開發了中醫藥養生旅游產品，并以產促旅，以旅促產，大大提升了中醫藥產業的附加值和旅游的吸引力。2017年，該小鎮接待游客60萬人次，中藥材市場交易額25億元。另一方面依托本地已有的自然、人文資源，以旅游要素產業建設為核心，建設具有綜合功能的旅游小鎮。如貴州丹寨小鎮，以貴州省和丹寨縣的非物質文化遺產的活化、展示、體驗為核心，形成了集住宿、餐飲、購物、娛樂、演藝、會議等多業態集聚的旅游特色小鎮，帶動了當地農業、畜牧業、手工業、商業、物流業等相關產業發展，開業一年接待游客便超過500萬人次。
二是市場化。市場是旅游特色小鎮發展的根本。旅游特色小鎮建設應該遵循市場規律，在政府引導下，以企業為主體投資建設。堅持市場化運作的思路，避免為了政績，在缺乏發展基礎、市場需求和特色引力的情況下，盲目推動建設。同時，旅游特色小鎮應以市場消費需求為引領，通過產品、服務設計和業態建設，引領并滿足旅游者休閑、度假、體驗、康養等綜合需求，這樣的旅游特色小鎮才能可持續發展。
三是生活化。百姓生活是旅游特色小鎮發展的基礎。旅游特色小鎮應該是有“煙火氣”的小鎮，是能實現來訪游客與當地居民融洽共處的小鎮，不應是缺失了老百姓的生活印記、“舞臺化”的小鎮。交通、道路、通訊、水電、公共服務、生態環境等是小鎮發展的基礎，小鎮建設應先解決基礎設施、公共服務配套等問題，為本地居民提供宜居宜業的生活生產環境。旅游特色小鎮建設應充分考慮原住民的利益，為他們打造更優的工作、生活、居住環境，提供更多就業機會，使他們可以成為小鎮建設的參與者、支持者和宣傳者，真正發揮旅游特色小鎮建設的社會、經濟、環境帶動作用。同時，當地百姓的安居樂業也能為游客帶來更加真實的本地“生活氣”，使他們在與外地游客的接觸中更具包容、友善之態度，從而為游客深度體驗當地自然、文化、民俗等營造良好的人文環境，打造“宜旅”小鎮。
四是特色化。特色是旅游小鎮的靈魂，是形成旅游小鎮獨特吸引力的核心，也是構建旅游小鎮競爭力的法寶。旅游特色小鎮建設應依托本地的區位條件、資源基礎、產業發展、生態環境、市場需求等基礎，深入挖掘、精心打造獨有IP，并探索有效運營模式。如隆力奇小鎮、瑤里古鎮、林芝鎮等均依托已有產業基礎、文化習俗或市場消費基礎，通過完善旅游觀光、休閑、度假、體驗等功能，豐富購物、娛樂、餐飲、交通等業態，形成了獨有特色，實現了良性運營。
旅游特色小鎮建設應堅持產業化、市場化、生活化、特色化的發展路徑，進而成為地方新型城鎮化和經濟轉型升級的重要抓手，推動旅游關聯產業和地方經濟共同發展。
