近日，國家發(fā)改委發(fā)布了第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗，同時公布了419個需要淘汰整改的特色小鎮(zhèn)名單。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中出現了哪些偏差？未來特色小鎮(zhèn)又應該走什么樣的發(fā)展路徑？為此，筆者采訪了國家發(fā)改委有關負責人。
特色小鎮(zhèn)建設的初心與使命，是以發(fā)展特色產業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色建筑、特色環(huán)境，打造形成經濟發(fā)展的新型平臺。但在發(fā)展中，有些地區(qū)直接將行政區(qū)劃概念上的行政建制鎮(zhèn)命名為特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)有所混淆，違背了經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設規(guī)律。
國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨：如果把特色小城鎮(zhèn)當成了特色小鎮(zhèn)去發(fā)展的話，有可能會錯誤引導各類要素、政府資金和社會資本流入到遠離市區(qū)的小城鎮(zhèn)。這樣有可能會帶來比較大的資金浪費，會建設一大批低效的基礎設施。
2017年國家發(fā)改委、住建部等部門共同出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城建建設的若干意見》，并在最新一批公布的名單中對行政建制鎮(zhèn)形式的特色小鎮(zhèn)進行了淘汰整改。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建將設動態(tài)調整機制
今后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將設立動態(tài)調整機制。整改后的特色小鎮(zhèn)如效果良好，將可能在下一次動態(tài)調整中再次進入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
據了解，淘汰整改的小鎮(zhèn)大概有兩類。第一類是名不副實的小鎮(zhèn)，指的是行政建制鎮(zhèn)概念的虛假小鎮(zhèn)，以及缺乏投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮(zhèn)。第二類是發(fā)展質量不高的小鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨：還有一些小鎮(zhèn)對特色產業(yè)的論證不到位，產業(yè)特色不鮮明，也沒有主導領軍企業(yè)，產業(yè)的規(guī)模小、鏈條短、技術弱，還沒有形成集聚效應，這些小鎮(zhèn)是淘汰整改的對象。
目前全國共保留了996個省級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，同時設立了動態(tài)調整機制，一年內經整改且發(fā)展效果良好的小鎮(zhèn)可重回省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨：每個省都會因地制宜，根據各自的工作程序和步驟去進行創(chuàng)建名單的調整，優(yōu)勝劣汰、動態(tài)更新。
清晰產業(yè)定位發(fā)展特色小鎮(zhèn)
在國家發(fā)改委推廣的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”中，清晰的產業(yè)定位成為發(fā)展路徑。未來，國家發(fā)改委等部門將繼續(xù)通過市場化手段，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供支持動力。
在浙江省杭州市的夢想小鎮(zhèn)，以發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)為核心，吸引3000多家企業(yè)入駐；山東省濟南市的中歐裝備制造小鎮(zhèn)，以發(fā)展先進制造業(yè)為核心，吸引1000多家企業(yè)入駐，其中規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)就有將近50家。清晰的特色產業(yè)定位和發(fā)展路徑，是特色小鎮(zhèn)的成功引擎。
國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨：一共有五個方面的經驗。包括形成了新興產業(yè)集聚發(fā)展的新引擎；開辟了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新路徑；開拓了新型城鎮(zhèn)化建設的新空間；成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點；打造形成了傳統(tǒng)文化傳承保護的新平臺。
今后，國家發(fā)改委將繼續(xù)會同有關部門，更好地發(fā)揮政府與金融機構的作用，采取市場化方式，緩解特色小鎮(zhèn)建設前期資金投入缺口大、用地保障不到位等問題，打造形成更多的經濟高質量發(fā)展平臺。
文章來源：央視新聞
