全面推進鄉(xiāng)村振興視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展

隨著“十四五”正式開啟，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也進入了全新階段和周期，涌現(xiàn)出了不少新的機遇和風口，當然，也少不了很多新的問題和難點。

從近期考察來看，除了前一階段特色小鎮(zhèn)發(fā)展中普遍的“老問題”，當下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展還呈現(xiàn)出了幾個“新問題”：

第一，特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興缺乏深度聯(lián)系。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位。

通過培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、綜合承載力強、文化內(nèi)涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢，有效促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農(nóng)村人口就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移，加快推動城市文明向農(nóng)村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，切實提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵載體和支撐。

而當下一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，只強調(diào)“高大上”的一面，只強調(diào)與“城”聯(lián)系的一面，忽略了與鄉(xiāng)村之間更普遍、更接地氣的聯(lián)系，忽略了通過產(chǎn)業(yè)、機制、模式等通道，來帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面，特色小鎮(zhèn)成了“為小鎮(zhèn)而小鎮(zhèn)”，獨立于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生活的“漂亮”的區(qū)域，整個生態(tài)沒有有機地融合在一起。

十四五規(guī)劃建議中，提出“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，主要是強調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭，特色小鎮(zhèn)在成為產(chǎn)業(yè)中心之外，還應(yīng)在治理、服務(wù)等多層面，與鄉(xiāng)村發(fā)生更多更深入的鏈接。

第二，特色小鎮(zhèn)發(fā)展沒有考慮后疫情時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新趨勢，仍在走過去發(fā)展的老路子。

突如其來的新冠肺炎疫情，使得包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)，整個文旅行業(yè)瞬間跌入“冰封”狀態(tài)，各文旅企業(yè)業(yè)務(wù)全面停擺，文旅行業(yè)面臨前所未有的困境和嚴峻考驗。

然而與其說，疫情阻斷了新文旅時代的到來，不如說，疫情加速了新文旅時代的到來。

這些變化包括，以綠色消費為形式的綠色文旅，以智慧旅游為標志的數(shù)字旅游，以鄉(xiāng)村旅游為標志的全域旅游，以IP化為趨勢的文旅深度融合等等。

文旅產(chǎn)業(yè)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

而疫情以來，仍有不少地方的特色小鎮(zhèn)還是延續(xù)著上一階段發(fā)展的老路子：勞動密集型的產(chǎn)業(yè)模式，運營、管理的落后和匱乏，不尊重原創(chuàng)和精神、文化內(nèi)核的培育、植入，短期投機性投資較多，產(chǎn)業(yè)模式較為單一，品牌建設(shè)不足等等。

想用老路子，走出文旅高質(zhì)量發(fā)展的新路，肯定會被加速淘汰。

第三，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，越來越需要補齊整體生態(tài)圈的短板。

近幾年，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，越來越呈現(xiàn)出整體謀劃、布局的趨勢，包括浙江、山東等多省份紛紛推出了省域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方案，也各自探索出來了不少推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機制、體制，走出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域探索。

特色小鎮(zhèn)越來越越不僅僅是一地、一城、一鎮(zhèn)的事，而是事關(guān)整個城鄉(xiāng)融合的生態(tài)，事關(guān)整個區(qū)域經(jīng)濟的謀劃和布局，事關(guān)圍繞特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)、城、人、機制、配套等的完整生態(tài)。而當下一些地方的特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，仍然呈現(xiàn)出單點化、項目化等模式，其實需要的正是這種整體、系統(tǒng)思維模式，來看待特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

針對這些新問題，特別是在全面推進鄉(xiāng)村振興視野下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要注意哪些方面？我認為，應(yīng)該做好以下幾點。

第一，特色小鎮(zhèn)首先是鄉(xiāng)村振興的主要載體和平臺。

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對新時期的鄉(xiāng)村問題的解決有著諸多價值，包括是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的重要平臺，是鄉(xiāng)村資源配置的主要平臺，是鄉(xiāng)村文旅資源整合的平臺，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑，以及鄉(xiāng)村在地文化再表達的載體等等。

在全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，需要特色小鎮(zhèn)作為市場化的平臺和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)雅環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，加快鄉(xiāng)村振興進程。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該著力構(gòu)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“腰”，起著承前啟后的重要橋梁紐帶作用。特別是通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，來加強農(nóng)產(chǎn)品鎮(zhèn)域加工集群的建立，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，實現(xiàn)全過程無縫對接。

在帶動鄉(xiāng)村治理方面，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

這方面，推薦剛剛考察過的四川德陽的經(jīng)驗，通過集體經(jīng)濟等模式，通過鄉(xiāng)村治理上的創(chuàng)新，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，找到了鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的有效路徑。

第二，特色小鎮(zhèn)運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場化機制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”，就是建設(shè)機制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非?；?。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，這方面，可以借鑒浙江、山東等省份的經(jīng)驗，運用期權(quán)激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，給予建設(shè)用地和財政收入獎勵，對未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。

“新”，還包括典型引路、以點帶面。找深入挖掘各地在休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、冰雪休閑等方面的優(yōu)勢特色基礎(chǔ)上，打造一批特色小鎮(zhèn)，建好示范標桿，以點帶面、從線到片，最終形成特色小鎮(zhèn)全面鋪開，各有特色、各具活力的新局面。

第三，形成集成系統(tǒng)營銷的合力。

當下各種特色小鎮(zhèn)營銷的成功案例，呈現(xiàn)出了“八仙過海、各顯神通”的樣式，打特色牌、打文化牌、打生態(tài)牌，制造熱點、引發(fā)共鳴、激發(fā)向往。但我發(fā)現(xiàn)也有共同點，那就是特色小鎮(zhèn)推廣不是某一個部門、某一個項目、某一個企業(yè)單打獨斗能夠完成的，而是依靠系統(tǒng)的力量、甚至說全民的合力。特別是現(xiàn)在移動互聯(lián)時代，一個移動端就是一個品牌、一部手機就是一個自媒體，每一個人都可能是熱點的制造者，所以，要搞好集成系統(tǒng)宣傳。

同時，一個好的特色小鎮(zhèn)的打造也是系統(tǒng)集成的，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的各個方面都息息相關(guān)，需要多個品牌、多張名片來支撐。

文章來源：新蔡縣自然資源局