9月22日，國家發改委發布了兩期《全國特色小鎮情況通報》，褒揚先進典型，曝光虛假“特色小鎮”，要求有關地方政府堅決清理虛假虛擬“特色小鎮”，維護好特色小鎮建設秩序，促進特色小鎮規范健康發展。
第1期《全國特色小鎮情況通報》指出，四川省發展改革委特色小鎮清單管理工作卓有成效，建立了四川省特色小鎮清單，形成建議納入四川省清單的特色小鎮（41個）；對虛假虛擬“特色小鎮”等進行清理更名。第2期《全國特色小鎮情況通報》則對四川省攀枝花市鹽邊縣紅格鎮、山東省臨沂市蘭陵縣“裝備智造小鎮”等虛假“特色小鎮”警示案例進行了通報，要求要求有關地方政府立即對上述虛假虛擬“特色小鎮”進行整改，消除負面影響。
今年前段時間，一份“中國特色小鎮死亡名單”在網絡上流傳，文章稱不少特色小鎮資金鏈斷裂、商戶逃離，甚至淪為“空城”“鬼鎮”，不少“文旅小鎮”處于爛尾、倒閉狀態。典型的案例是投資3.5億元的陜西白鹿原民俗文化村，開業后人氣一路下滑，不得不拆除。麗江雪山藝術小鎮、常德德國小鎮等曾經的“大手筆”也難以為繼。
自2016年以來，特色小鎮建設如火如荼。一方面，確實涌現出一批精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。
為加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理，2020年9月《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》發布。《通知》明確提出，特色小鎮是一種微型產業集聚區，不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為“特色小鎮”；各省級人民政府要建立本省份特色小鎮清單，未納入清單的要及時清理或更名；國家發改委等有關部門要督促有關地區及時處置特色小鎮建設過程中的違法違規行為，對工作不力的地區進行通報。
這2期《全國特色小鎮情況通報》正是一年來各地整改情況的反映。
浙江杭州云棲小鎮，是浙江數字經濟的典型代表。
什么是特色小鎮？
產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活
據了解，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小鎮不是獨立的行政區劃單元，穿插分布在大中小城市和小城鎮之內，是新型城鎮化與鄉村振興的有機結合點。特色小鎮致力于在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業集聚高端要素和特色產業，兼具特色文化、特色生態和特色建筑等鮮明魅力，其主要內涵是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活。
南都記者關注到，特色小鎮發源于浙江。2019年，浙江特色小鎮以全省1.8%的建設用地，貢獻了全省7.9%的工業企業營業收入和6.5%的稅收收入；特色小鎮集聚全省12.7%的高新技術企業，鎮均擁有高新技術企業11家；接待游客多達1.9億人次；完成固定資產投資1200億元，鎮均完成固定資產投資近10億元，其中民間投資占比高達74%。其典型案例包括，杭州西湖云棲小鎮，它是浙江數字經濟的典型代表；寧波魔幻動力小鎮，則是浙江高端裝備制造業的典型代表。
在“十四五”規劃關于城鎮化的內容中，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展。今年3月份，國家發改委召開城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議第二次會議，指出促進特色小鎮規范健康發展，引導樹立控制數量、提高質量導向。7月份，聯席會議第三次會議上，再次強調，深入推進縣城補短板強弱項，切實推動特色小鎮規范健康發展，加快推進城鄉融合發展。
對于特色小鎮的建設，近年來，發改委出臺了一系列指導意見，規范其建設：
2016年發改委印發《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，指明發展方向和路徑，提出要堅持政府引導、企業主體、市場化運作，防止新瓶裝舊酒、防止照搬照抄、防止千鎮一面、防止形象工程、防止政府大包大攬。
2017年《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》印發，提出要堅持創新探索、因地制宜、產業建鎮、以人為本、市場主導。
2018年《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》印發，提出建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制。各地區制定落地性方案，實行“寬進嚴定、動態調整、有進有出”的創建機制。
2019年國家發改委規劃司在浙江省湖州市德清地理信息小鎮，召開2019年全國特色小鎮現場經驗交流會。會議主題是“堅持規范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮有序發展”。會議指出，特色小鎮是新生事物，地方率先探索，中央高度關注。
2020年印發《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，推廣來自精品特色小鎮的典型經驗，淘汰一些錯用概念或質量不高的“問題小鎮”（包括將有關部門命名的403個“全國特色小鎮”整體更名為全國特色小城鎮）。
特色小鎮發展應嚴守“五條底線”
單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名
2020年9月，國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知，提出要準確把握發展定位。準確理解特色小鎮概念，它是以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特色小鎮。準確把握特色小鎮區位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展；聚力發展主導產業。錯位發展先進制造類特色小鎮，信息、科創、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務類特色小鎮，以及農業田園類特色小鎮，打造行業“單項冠軍”。
《通知》還提出對特色小鎮實行清單管理，明確本省份特色小鎮清單，擇優予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮，經審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。
對于符合條件的特色小鎮建設項目，有3項激勵引導的政策措施，即加強指導引導，加強資金保障和加強用地支撐。但同時也設置了約束性的底線。特色小鎮發展應嚴守“五條底線”。一是嚴格節約集約利用土地，單個特色小鎮規劃面積原則上控制在1—5平方公里；嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐；嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮；嚴控特色小鎮房地產化傾向，嚴守安全生產底線。
《通知》要求，要及時糾偏糾錯。對違法違規的特色小鎮予以及時整改或淘汰。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。
嚴格落實清單統一管理
對虛假虛擬“特色小鎮”等進行清理更名
在此次《全國特色小鎮情況通報》中，四川省對虛假虛擬“特色小鎮”等進行清理更名等分類處置，包括：
（一）對于大量將行政建制鎮錯誤命名為“特色小鎮”的，限期以有效方式全部更名。
（二）對于以“特色小鎮”“特色鎮”“某某小鎮”之名進行錯誤宣傳的項目，限期撤除宣傳內容、消除負面影響。
（三）對于投資主體缺失、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”，以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的項目，堅決淘汰除名。
（四）對于項目審批手續不齊全、違法違規占地用地、破壞生態環境、毀壞文物古跡的行為，堅決制止并限期整改。
（五）對于主導產業薄弱、特色不鮮明的特色小鎮，由市縣兩級政府加強指導引導，長期不見效的督促整改。
而此次被通報的鹽邊縣紅格鎮，是一個行政建制鎮、不是特色小鎮，未納入所在省份特色小鎮清單，但以“紅格陽光溫泉康養旅游小鎮”之名，從事對外宣傳等行為，違反了國辦文件“不得將行政建制鎮命名為‘特色小鎮’”的明確要求。
蘭陵縣“裝備智造小鎮”，則是一個傳統工業園區、不是特色小鎮，未納入所在省份特色小鎮清單，但一直以“特色小鎮”之名，從事項目立項審批、招商引資、對外宣傳等行為，違反了國辦文件“不得將傳統產業園區命名為‘特色小鎮’”的明確要求。
發改委要求各地區嚴格落實清單統一管理，發現一起處理一起，堅決清理此類虛假虛擬“特色小鎮”，維護好特色小鎮建設秩序，促進特色小鎮規范健康發展。
文章來源：南方都市報
