發(fā)展特色小鎮(zhèn)的底線

從“扎堆開(kāi)建”到“無(wú)人問(wèn)津”，不少特色小鎮(zhèn)表面看多是客流減少或項(xiàng)目爛尾所致，根本原因則是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位、運(yùn)行模式等方面的不足。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》,圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面,提出了指引。尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅(jiān)決清理，對(duì)違反“五條底線”的行為限期整改。

近年來(lái)特色小鎮(zhèn)已逐漸步入規(guī)范健康的發(fā)展軌道。目前，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，截至2021年上半年，全國(guó)各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)1600個(gè)左右，遠(yuǎn)超當(dāng)初1000個(gè)左右的目標(biāo)。實(shí)際上，在高峰期，這個(gè)數(shù)字還要高得多。新生事物如果過(guò)快、過(guò)熱地生長(zhǎng)，就難免方向跑偏、亂象叢生。

有的地方特色小鎮(zhèn)的無(wú)序發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，出現(xiàn)了住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

為此，導(dǎo)則中對(duì)特色小鎮(zhèn)的“五條底線”有精準(zhǔn)描述，即：合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。提出要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破各項(xiàng)紅線底線。

凡事只有堅(jiān)守“底線”才不會(huì)跑偏，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。

根據(jù)最初的設(shè)計(jì)理念，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具備休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特征。一個(gè)地方通過(guò)培育特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善公共服務(wù)等措施，能夠讓人們留在家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使其享受城市生活便利的同時(shí)，還能“看得見(jiàn)山水，留得住鄉(xiāng)愁”。

在傳統(tǒng)印象中，特色小鎮(zhèn)多以發(fā)展旅游業(yè)為主。但實(shí)際上，現(xiàn)代制造類小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的中流砥柱。據(jù)社科院發(fā)布的《中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》，現(xiàn)代制造類小鎮(zhèn)占比22%，且質(zhì)量較高。

一提到建設(shè)小鎮(zhèn)，發(fā)展目標(biāo)必然是要景區(qū)化，可是旅游只是特色小鎮(zhèn)的功能之一而已，文化才是特色小鎮(zhèn)的靈魂，這不僅包括歷史文化，也包括創(chuàng)新文化，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色化、差異化優(yōu)勢(shì)，形成小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色將更加明晰，走向集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在國(guó)家發(fā)改委2020年公布的20個(gè)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)中，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出企業(yè)主體地位也是被鼓勵(lì)的方向。

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是特色，是針對(duì)國(guó)內(nèi)人們向往美好生活的需求所提出來(lái)的，也是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律。特色小鎮(zhèn)是一門(mén)重要的科學(xué)，和城市不一樣，城市可以貪求大而全，特色小鎮(zhèn)要求小而美、聚而齊。都是人類生活的重要空間載體。特色小鎮(zhèn)大多位于鄉(xiāng)村，是城市和農(nóng)村的落腳點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)需要和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

我們?cè)趯?shí)踐中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)照《導(dǎo)則》的要求，有則改之無(wú)則嘉勉，并以此為契機(jī)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，查缺補(bǔ)漏、堅(jiān)守底線、提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色更鮮明，核心競(jìng)爭(zhēng)力更硬核。

要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，秉持少而精、少而專方向，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，建立特色小鎮(zhèn)清單，切不可千鎮(zhèn)一面，貪多求全。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，合理謀劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)。統(tǒng)籌加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機(jī)制，對(duì)虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅(jiān)決清理。如此，才能讓特色小鎮(zhèn)名副其實(shí)，更加出彩，更有活力。

文章來(lái)源：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)