產(chǎn)業(yè)園區(qū)遭遇招商難題，靠這招就能破解！

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)項目、支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，近年來地方政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重視程度亦在不斷加深。然而，研究報告顯示，去年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商信心指數(shù)同比略有增幅，處于謹(jǐn)慎樂觀區(qū)間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體吸引落戶能力指數(shù)則輕微下滑。招商難正在成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的共性問題。

 

園區(qū)招商：優(yōu)惠政策不再是法寶！

 

筆者采訪中發(fā)現(xiàn)，大到市一級，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可謂“遍地開花”。東部某省有60多個省級開發(fā)區(qū)，但產(chǎn)業(yè)聚集不突出，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也較弱，合力效應(yīng)較低，因此使得省內(nèi)并未形成真正的經(jīng)濟園區(qū)。

 

“早些年推出的零地價、無節(jié)制的稅收優(yōu)惠手段開始退出招商舞臺。”一位專門負(fù)責(zé)招商的工作人員表示，優(yōu)惠政策曾是各地招商的法寶，但近年來政策優(yōu)惠力度逐漸在收緊，“原來企業(yè)一入駐，政府有關(guān)部門就提供包括工商注冊等一系列的服務(wù)，甚至各類的扶持資金。”

 

 

據(jù)了解，此前各地政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的名義從公共財政資金中安排給企業(yè)作為扶持資金的做法最為常見，但由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業(yè)稅收，通過財政扶持企業(yè)的方式成為各地普遍采用的做法。

 

“盡管財政扶持名義上采取產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的形式，但實際仍與企業(yè)稅收掛鉤，屬于變相減免企業(yè)稅收。”一位知情人士如是說。同質(zhì)化明顯，內(nèi)耗嚴(yán)重“說是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其實入駐的企業(yè)沒幾家，不少廠房都空著。”我們在很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)入駐企業(yè)很少。

 

實際上，這種狀況可謂當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的普遍現(xiàn)象。“這幾年規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，特別是在經(jīng)濟下行壓力下，出現(xiàn)了空心化的狀況。”業(yè)內(nèi)人士表示。

 

“園區(qū)的同質(zhì)化嚴(yán)重，到哪個園區(qū)都發(fā)現(xiàn)有機械制造、食品加工、電子信息等行業(yè)的企業(yè)。”上述知情人士指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，很難承擔(dān)地方政府賦予的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺作用，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一旦出現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不景氣，園區(qū)發(fā)展就會陷入困境。

 

目前，很多開發(fā)區(qū)“功能相對分散，沒有集中規(guī)劃，重點不夠突出，互補性也不強。”這些現(xiàn)象都不利于一個行業(yè)做深做透，也因為空間布局分散，造成在政策利用上難以形成疊加效應(yīng)。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀看，除了靠近城區(qū)的園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面相對完善外，其他大部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較低，公共服務(wù)平臺也處在較低層次的水平，園區(qū)生活服務(wù)配套基本依靠企業(yè)和周邊，園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，難以滿足企業(yè)、職工的生產(chǎn)生活需要。

 

園區(qū)招商的出路：提升發(fā)展層次是關(guān)鍵！

 

業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與水平，對園區(qū)提升發(fā)展實力至關(guān)重要。項目好，效益就好。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須要與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、要素條件和市場需求相適應(yīng)，否則園區(qū)的后期運營狀態(tài)不會是良性的。

 

“作為園區(qū)運營商，招商引資要充分尊重市場規(guī)律和行業(yè)特性，在企業(yè)的快速聚集與招大引強上不能厚此薄彼。”一位負(fù)責(zé)招商的工作人員表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商問題，同時也是園區(qū)的發(fā)展問題。要破解招商困境困局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需更深刻的變革。

 

據(jù)了解，近年來，一些地區(qū)在招商環(huán)節(jié)引入會商制度，即基層接觸到項目時，需立即匯報到招商辦，經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國土等部門聯(lián)合會審后，才能決定是否繼續(xù)與該項目洽談，且適合引入哪個園區(qū)。

 

 

“政府要讓投資者來了安心，來了可為，就要全方位做好行政服務(wù)和后期保障工作。”除了一站式服務(wù)和硬件配套，還要注重配備相關(guān)生活設(shè)施和服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院、休閑娛樂場所等，還要引進金融機構(gòu)，讓企業(yè)員工不用走出園區(qū)就可享受完善的服務(wù)。

 

業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)該倡導(dǎo)創(chuàng)新園區(qū)市場化管理模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)從開發(fā)到管理都應(yīng)運用市場手段，減少行政行為，按照市場經(jīng)濟的客觀要求，建立起一套新的管理體制。同時，轉(zhuǎn)變招商思路，堅持服務(wù)至上原則。地方政府在招商引資中要轉(zhuǎn)變理念，更好地為招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，進一步提高公共管理水平，提高工作效率，提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推進法制建設(shè)，從而吸引資金和人才。

 

針對文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)、高科技高成長園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園，業(yè)內(nèi)人士也建議在所得稅、增值稅、營業(yè)稅、扶持和獎勵機制、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，加大政策扶持力度。比如，對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，經(jīng)園區(qū)認(rèn)定后免征營業(yè)稅等。

 

文章來源：工人日報