歷史文化街區是一座城市歷史文脈的縮影，往往保留著較多古近代的民居商用建筑，成為城市文化遺產的集中承載地，可以為營造城市名片、塑造城市品質、提升城市競爭力提供重要支撐。隨著近些年城市化的不斷推進，人們也愈發重視對歷史文化的保護與傳承，盡可能留住城市的文化記憶和老味道。如何實現歷史文化街區的有效保護，已經成為了一個普遍關注的議題。日本從上個世紀中期以來就十分重視歷史文化街區保護，已經形成較為豐富的實踐經驗。
日本埼玉縣川越市藏造老屋街道
古香古色的日本歷史文化街區
在日本，文化遺產被當作是財富進行愛護，稱為“文化財”，而作為文化遺產重要組成部分的歷史文化街區自然受到高度重視。由于國民十分注重歷史文化的保護傳承，雖然經過二戰轟炸和近代多次大地震，日本仍然遺存下來了不少江戶時代甚至更早時期的傳統建筑和街道，比如鹿島市的鹿島神宮、川越市的喜多院、姬路市的白鷺古堡、大阪市的大阪古城等等。
日本大阪府大阪市的德川時代古城與天守閣
以川越市為例，該市是日本的歷史文化名城。在江戶時代，該市為川越藩的城下町，非常繁榮，有“小江戶”之稱。川越市受到近代戰爭波及較少，留下了大量寺院與歷史街道，也將核心的歷史文化街區改名成“Koedo”，即小江戶。由于充滿濃濃的江戶時代風情，加上距離東京都中心區只有40公里，市內的觀光景點每年能吸引約500萬人次的觀光客，被人們稱為“東京背影”。
日本埼玉縣川越市本丸御殿一角
川越市保留有本丸御殿（“本丸”即日語“城堡中心”的意思）、喜多院（無量壽寺北院）、田山川越別院、蓮馨寺，以及紀念德川家康的東照宮。最為著名的是喜多院，始建于1200年前，曾有北、中、南三院，中院、南院后來毀于火災，只有北院保留下來，日語中的"北"與"喜多"諧音，為圖吉利遂改名"喜多院"。
日本埼玉縣川越市喜多院一角
寺廟最引人注目的是 540 尊石佛像，每一尊都是由當時不同的著名匠師雕刻而成，各自呈現出不同面容和獨特造型。此外，川越市“一番街”也十分有名，是日本重點歷史保護街區。“一番街”是一條以傳統“藏造町家”（倉儲型民居）為特色的商業街，道路兩旁陳列有古代日式鐘樓、住宅、店鋪以及近代西式教堂、銀行、商會等建筑。
日本埼玉縣川越市喜多院的古佛
每年十月第三周的周六周日，川越市的小江戶會舉行一年一度的傳統活動"秋祭"，場面盛大，穿著傳統服裝的人們推出絢麗豪華的彩車，威風凜凜地在幾條藏造街列隊游行，競相用笛子、大鼓演奏音樂，配合傳統舞蹈表演，到晚上熱鬧氣氛達到高潮。游客行走在街區中仿佛"穿越"到江戶時代，感受德川幕府時期的風土人情。
日本琦玉縣川越市小江戶的"秋祭"場景
日本歷史文化街區保護的做法
在日本，文化遺產被當作是財富進行保護，所以有法律《文化財保護法》。1950年制定的《文化財保護法》，將此前的《古社寺保護法》《國寶保護法》《重要美術品保存法》《史跡名勝天然紀念物保存法》等予以綜合，并進一步擴充了相關的保護制度。此后，《文化財保護法》歷經多次修訂，建構起了一個頗為全面和系統的文化遺產保護體系。
在這一文化遺產保護體系下，與歷史文化街區直接相關的是“重要傳統建筑保護區”制度。這是日本文部科學省為保護全國各地的歷史建筑和歷史街區等歷史文化遺存，于1975 年制定的一項制度。與中國的歷史文化名城的規劃政策相似，日本通過設立“重要傳統建筑保護區”，對具有重要價值的歷史文化街區進行保護，以期實現歷史文化資源的活態保護利用，助力城市可持續發展和城市文化名片打造。早在2013年，日本全國就已有61個地區的10546棟傳統建筑被選定為保護建筑，104個歷史文化街區納入重要傳統建筑群保護區。
日本埼玉縣川越市藏造老屋街道
日本的“重要傳統建筑保護區”有一定的標準和分類。“重要傳統建筑保護區”的認定標準有3 條：①全體傳統建筑物的設計優秀；②傳統建筑物及分布保持完好的原狀；③傳統建筑物及周圍環境有顯著的歷史文化特色。只要符合其中一條標準的區域，就有可能被認定為“重要傳統建筑保護區”。
由于各地特色不同，保護區大致可分為以下幾類：①村落；②宿場町(古代的驛站)；③港町(即港口地區)；④商家町；⑤產業町(因地方產業而聞名的地區)；⑥武家町(武士集居的地區)；⑦門前町(寺院門前發達起來的地區)；⑧城下町(城堡周圍的小城鎮)；⑨在鄉町(農村中自然形成的物資集散地)等。
在日本，很多具有歷史文化特色的街區都積極申請成為“重要傳統建筑保護區”，目的是以重要傳統建筑為保護中心，促進整個街區的環境治理和風貌改善，同時利用歷史文化資源發展當地經濟，使街區充滿生機和活力。
但是，日本的“重要傳統建筑保護區”不是由政府單方面設立，而是由該保護區域內的居民一起決定。他們對是否申請成為保護區進行投票表決，并由當地政府、居民代表及專家共同組成的規劃工作組定期舉行研討會。再由相關部門制定保護條例，設置保護審議會，確定保護地區范圍，完成具體的保護規劃，最后經文部科學省審批才能成為“重要傳統建筑保護區”。
參與街道保護活動的日本社區居民
對于“重要傳統建筑保護區”，政府也不能利用行政指令強行干預，只能在保護區認定后，通過財政資金、宣傳活動以及優惠政策來引導，鼓勵一些民間自治協會、研究協會、文化保護協會開展居民行動的組織工作。例如，藏造建筑學會、街區景觀整治委員會、舊城下町自治會聯合會等，在宣傳教育、制定規范、金融信貸、指導協助修繕、協調居民活動等方面起到了不可低估的作用。
當然，成為“重要傳統建筑保護區”，并不意味著傳統建筑物的居民要從街區搬離，他們仍然生活在被保護的建筑物中，只有不違反原則規定，具體如何保護和規劃也由這些居民決定，政府可以提供一些“修理”和“修景”的建議。
日本埼玉縣川越市社區營造的三段式設計基準
“修理”是指把傳統建筑物修復成原來的樣子。其標準是使傳統建筑在外觀上得到修復，同時在結構上增加必要部分的鞏固優化。在“修理”過程中必須注意兩個方面：一是要尊重建筑物的本來面貌，二是要以科學的調查為根據。
日本埼玉縣川越市街道“修理”帶來的面貌變化
“修景”的對象是保護區內的非傳統建筑，其目的是盡量使非傳統建筑與傳統建筑統一協調。“修景”則有一些難度，它包括對現有的非傳統建筑的修繕以及對新建項目的規范。“重要傳統建筑保護區”一般都制定了自己的“修景”規劃，對非傳統建筑的樣式、高度、幅度，以及顏色、材料都有很詳細的規定，并邀請一些建筑師、城市規劃師做一些樣板設計及街區規劃設想。整個“修景”規劃都是為了能形成一個良好的具有地區特色的歷史景觀。
但是否修理或修景，完全取決于所有者，政府不能強迫。一旦建筑物的居民提出申請，政府就會提供一半的維修資金，另一半則由所有者自己負擔。修理和修景所修的也只是房屋的外觀，而不包括室內。室內如何布置，怎么生活，完全取決于居民自己。在不破壞建筑結構和整體風貌的情況下，居民理所應當享受現代文明生活，這種活化保護與利用也是日本保護歷史文化街區所追求的目標。
日本埼玉縣川越市街道“修景”帶來的面貌變化
日本很多歷史文化街區的保護行動都是一場自下而上的居民運動，所以很難在保護區的改造修繕中遇到所謂“釘子戶”。具體原因為：一是街區居民是最熱愛街區當地傳統文化的，真正發揮了他們的積極性，歷史文化建筑和街道就能得到最大限度的保護；二是日本國民十分注重臉面和聲譽，看到左鄰右舍已領取財政補助或修景完成，出于輿論壓力和文化心理，即使最初不愿行動的居民，也會改變自己的想法。
此外，日本也通過發展地下空間處理城市化發展與歷史文化街區保護的沖突。從19世紀末至今，日本以地鐵修建帶動了地下街道、地下隧道、地下博物館、地下商城等多類地下空間修建，并逐漸從被動基礎開發向主動式規模開發、復合開發轉向，與地上的歷史文化街區融為一體、功能互補，既對歷史建筑群落和歷史景觀提供了保護，也為城市區域開發提供了空間，滿足了居民的現代生活需要。
日本埼玉縣川越市街道修繕改造帶來的變化
思考與啟示
日本歷史文化街區保護的相關法律制度已經實行近30年，這些法律制度的特殊性在于貫徹了“社區營造”理念，使居民意愿和權益得到了充分重視：一是當地居民們有權利決定是否設立保護區以及實行保護規劃，保護規劃也是由政府、居民代表和專家共同組成的工作組協商制定，政府更多是提供資助和引導，鼓勵民間協會組織居民行動；二是居民仍然可以生活在受保護建筑中，不影響建筑結構和風貌下可以保全原本生活方式，也有權管理受保護建筑的修繕改造工作，而政府也積極運用現代科技和規劃設計解決城市現代化下的保護與發展的張力。所以，日本的歷史文化街區保護制度，雖然目的是為了保護日本全國各地的歷史建筑和歷史街區等歷史文化遺存，但是實行這項制度還是以當地居民的利益為根本，發揮當地的歷史文化資源優勢，發展保護區經濟，提高當地人民的生活品質，實現活化利用和動態保全。
日本歷史文化街區的夜景
我國有類似的“歷史文化名城”保護制度，以及專門的歷史建筑和歷史文化街區保護文件。其核定標準基本上與日本“重要傳統建筑保護區”一致。在當前我國的社會治理體制下，要合理借鑒日本歷史文化街區保護經驗，可以關注以下三點：
一是發動普通居民和社會組織參與規劃。在政府和專家的指導和建議下，讓普通居民和社會組織對于如何保護和利用好街區歷史文化資源有參與決策的充分權利，也對保護改造工作擁有較大自主權，并以制度形式落到實處。
二是注意歷史文化資源的活態保護。開展活態保護，特別是對具有空間利用和功能再造價值的歷史建筑和街道，應當發揮原有的建筑區域功用，通過創意設計和創新改造，使街區承載的歷史文化資源充分盤活，在保護中利用，在利用中傳承，實現從“靜態保存”邁向“動態保全”。
三是尊重歷史風貌和文化景觀。歷史文化街區的復原要在科學調查和專業研究的基礎上進行，盡可能以舊修舊、尊重歷史，貼近和保持原有風貌與功用，這樣街區的特色才會越來越突出、越來越有魅力。
文章來源：城市怎么辦
