新加坡如何進(jìn)行城市更新？

新加坡既是國(guó)家，也是一個(gè)大型城市。半個(gè)世紀(jì)前，新加坡存在著大量的城市問(wèn)題，例如住房短缺、失業(yè)率高漲、住房條件差、城市破敗等等。大量的移民涌入新加坡后，卻沒(méi)有足夠的空間提供給新辦公室以支持就業(yè)、足夠的住房提供居住條件。而可利用的土地被破敗的貧民窟占據(jù)，土地所有者缺乏維持其物業(yè)良好運(yùn)作的動(dòng)機(jī)，城市更新變成了當(dāng)務(wù)之急。

1970年的新加坡，拍攝自博主Antipodean

一、更新手段

有效的公共住房計(jì)劃和土地征用工具，是新加坡城市從破敗走向復(fù)興的基礎(chǔ)。隨著果斷而謹(jǐn)慎的城市更新計(jì)劃鋪展開來(lái)，系統(tǒng)性的規(guī)劃和實(shí)施持續(xù)激勵(lì)著政府行動(dòng)。

首先是土地變得可用，其次是私營(yíng)部門參與，再者是土地銷售條件和公共住房政策的逐一落實(shí)。1980年初，市中心基本基礎(chǔ)設(shè)施完成，隨后濱海灣地區(qū)得以填海開發(fā)，多個(gè)特色特定歷史街區(qū)保護(hù)計(jì)劃依次執(zhí)行，新加坡重新煥發(fā)生機(jī)，并得以高度宜居。

新加坡組屋

總體規(guī)劃框架經(jīng)過(guò)多版的推進(jìn)，逐步完善并最終落實(shí)。其綜合總體規(guī)劃和開發(fā)離不開數(shù)個(gè)特點(diǎn)

A 長(zhǎng)思遠(yuǎn)慮，具有長(zhǎng)周期的規(guī)劃策略

B 具備一定的靈活性，適當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展集約化來(lái)平衡競(jìng)爭(zhēng)

C 有效的可執(zhí)行能力，效率較高的公共工作

D 創(chuàng)新性動(dòng)態(tài)城市治理

E 建立誠(chéng)信、務(wù)實(shí)的治理文化，培養(yǎng)信任

F 培育健全、透明的制度，公私合營(yíng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)合作，培養(yǎng)良好的公私互惠關(guān)系。

G 與社區(qū)相關(guān)利益者深度合作，鼓勵(lì)公眾參與

二、土地利用

1960年代，面對(duì)土地稀缺、過(guò)度擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施不足、污染等城市問(wèn)題，新加坡政府希望尋求更高效的土地利用方式以支持社會(huì)需求，比如提供廣泛的公共住房等等。

商店、住宅和工廠擠在一塊塊未充分開發(fā)的土地上，而土地主則在那里等待不勞而獲的增值。這些資本家沒(méi)有為道路改善、開放空間、公共建筑或便利設(shè)施做出任何改善的動(dòng)機(jī)，而這些土地后來(lái)又必須由公眾以巨額成本進(jìn)行購(gòu)買；與此同時(shí)，一代人在不利于健康的條件下生活和成長(zhǎng)。土地所有權(quán)的分散是全面重建市區(qū)的巨大阻力。

1950年的中央商務(wù)區(qū)鳥瞰

得益于一個(gè)中央集權(quán)的政府，規(guī)劃署和房屋建設(shè)局共同發(fā)力，將政府政策有效實(shí)施。其中最為重要的是對(duì)土地的公共控制和所有權(quán)。為了解決住房條件差和人滿為患的巨大問(wèn)題，新加坡違背了原殖民國(guó)英國(guó)的土地私有制原則，寧愿違反法律和規(guī)則去以低成本獲得土地。1966年頒布的《土地征用法》確保了國(guó)家能夠以低于經(jīng)濟(jì)水平的價(jià)格回購(gòu)?fù)恋?，引入了被稱為“社會(huì)主義立法”的“公用征地”概念，支持政府獲得土地用于公共住房和商業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)更廣泛的公共利益。

以今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，《土地征用法》似乎很霸道，但它在早期的城市發(fā)展中不可或缺。該法案允許政府將高度分散的優(yōu)質(zhì)城市土地聚集成更高效的地塊，將它們重新分配，以實(shí)現(xiàn)更經(jīng)濟(jì)、更大、更全面的開發(fā)。

從社會(huì)角度來(lái)看，土地現(xiàn)在可以分配給公共發(fā)展，以安置因城市更新而流離失所的人。這項(xiàng)強(qiáng)有力的法案支持對(duì)土地資源的廣泛公有制和控制，這對(duì)于政府在城市重建中主動(dòng)平衡競(jìng)爭(zhēng)需求的能力至關(guān)重要。

土地被征用而建設(shè)公共組屋和商店

另一個(gè)重要的城市發(fā)展政策是收費(fèi)制度，它是在 1964 年的規(guī)劃法案修正案中引入的。從開發(fā)許可中受益的開發(fā)商必須向國(guó)家支付開發(fā)費(fèi)用，以防止土地所有者對(duì)社區(qū)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的土地增值坐享其成。這筆收入有助于公共設(shè)施開發(fā)所需的財(cái)政資源，從而保證后續(xù)的可持續(xù)性的發(fā)展，以及用于鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。

融資和預(yù)算編制是新加坡政府策略的一部分。與大多數(shù)其他政府不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)項(xiàng)目的資金來(lái)源不僅僅來(lái)自土地出售或開發(fā)費(fèi)用。相反，它們從更廣泛的運(yùn)營(yíng)收入池中提取，其中包括直接和間接稅、許可證、以及其他使用者費(fèi)用。

三、總體規(guī)劃

1958年新加坡的總體規(guī)劃通常被認(rèn)為是一種限制高度的控制工具，并通過(guò)一系列的區(qū)域控制發(fā)展，以防止城市的無(wú)序蔓延。與此同時(shí)，新加坡政府請(qǐng)求了聯(lián)合國(guó)的技術(shù)援助，比如城市規(guī)劃專家 Erik Lorange 為期六個(gè)月的研究，以及他起草的長(zhǎng)期更新計(jì)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃。

1958 Master Plan—Singapore’s first statutory land use plan.

1960年代，城市更新團(tuán)隊(duì)設(shè)想了一套自給自足但相互連接的定居點(diǎn)，并對(duì)中央?yún)^(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性的再開發(fā)。城市更新從中部地區(qū)的北端和南端開始，向擁擠的中心移動(dòng)，直到最終重建。這種分階段、逐區(qū)的方式，很快被政府付諸行動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中，政府還堅(jiān)持了良好的實(shí)體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、土地使用和交通運(yùn)輸進(jìn)行整合。

1971年，第一個(gè)概念計(jì)劃被提出，在之前的計(jì)劃基礎(chǔ)上，環(huán)形概念被組織起來(lái)，圍繞中央集水區(qū)周圍開發(fā)，并輔以沿南部海濱的東西走廊。大部分就業(yè)機(jī)會(huì)集中在中央地區(qū)，而以鐵路為基礎(chǔ)的快速交通系統(tǒng)則保護(hù)了土地，防止公路占據(jù)過(guò)多的城市空間。

在制定 1971 年概念計(jì)劃時(shí)，SCP 研究著眼于各種選擇以更好地組織土地利用，比如運(yùn)輸建模和模擬研究。從交通的角度幫助確定最佳的土地利用配置。除了人口和就業(yè)預(yù)測(cè)外，交通研究還著眼于汽車保有量的增長(zhǎng)、道路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展等公共交通參數(shù)，以滿足更高的出行需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)。最終的概念計(jì)劃結(jié)構(gòu)采用了“環(huán)形概念計(jì)劃”通過(guò)將土地利用組織成圍繞中央的高密度衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

1991年的概念方案，讓新加坡邁向城市更新的新階段。該方案力求創(chuàng)造一個(gè)美麗而獨(dú)特的亞洲城市，并保證城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，該計(jì)劃呼吁通過(guò)大眾軌道交通MRT系統(tǒng)和綜合高速公路網(wǎng)絡(luò)連接各個(gè)區(qū)域中心，共同推進(jìn)權(quán)力下放。

2019 年 3 月，市區(qū)重建局 (URA) 公布了2019 年總體規(guī)劃草案，在市中心等地區(qū)規(guī)劃各種住宅和便利設(shè)施來(lái)增加中心區(qū)的居住人口，以便更多的人可以住在他們的工作場(chǎng)所附近。

通過(guò)CBD激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)現(xiàn)有寫字樓開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為酒店和住宅用途，并提高容積率。這將有助于振興中央商務(wù)區(qū)，使其不僅是一個(gè)工作場(chǎng)所，也是一個(gè)充滿活力的生活和娛樂(lè)場(chǎng)所。

另一項(xiàng)舉措是戰(zhàn)略發(fā)展激勵(lì)計(jì)劃。其目的是鼓勵(lì)商業(yè)建筑業(yè)主以大膽創(chuàng)新的方式合作和全面重新開發(fā)相鄰的物業(yè)，從而積極改造街道甚至整個(gè)區(qū)域。激勵(lì)措施包括讓容積率、高度、土地用途等規(guī)劃參數(shù)變得更加靈活。其他的措施還有改善綠色城市走廊、改善公共空間和行人連通性等等。

四、更新歷程

首次被選取的更新區(qū)域主要由單層或兩層的房屋、作坊等構(gòu)成。1967年該地區(qū)約75%的土地面積被征地以用于城市更新，開發(fā)項(xiàng)目包括公共組屋、社區(qū)中心和其他公共設(shè)施。而緊鄰該地區(qū)，可用的優(yōu)質(zhì)土地被預(yù)留給私營(yíng)部門進(jìn)行重建，以創(chuàng)造黃金地帶：高層辦公樓、公寓、商業(yè)建筑等等。

新加坡早期的城市更新不僅僅是在人口密集的市中心內(nèi)利用土地進(jìn)行新發(fā)展的過(guò)程。政府還負(fù)責(zé)為受影響的人提供服務(wù)：從重新安置的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)教娲∷慕ㄔ旌头峙?。這一點(diǎn)尤其重要，因?yàn)槭茉缙诔鞘懈鹿ぷ饔绊懙牡貐^(qū)是該市最貧困的地區(qū)之一。

這也是有別于許多歐美城市更新的做法——這些國(guó)家的城市更新往往不受歡迎，是因?yàn)榍謇磉@些區(qū)域的時(shí)候，他們只是讓推土機(jī)進(jìn)來(lái)，而不考慮流離失所者的需求。相比之下，新加坡希望城市更新能夠通過(guò)公共建設(shè)計(jì)劃改善貧困人口的生活環(huán)境、讓普通人也在城市更新中收益，其中一個(gè)例子便是安置中心，這些安置中心將用于安置收到影響的企業(yè)，而形成更有力的城市社區(qū)。

在重建之前，新加坡中區(qū)的社區(qū)和企業(yè)形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依存的生態(tài)系統(tǒng)，讓城市更新更具挑戰(zhàn)性。如何安置這些社區(qū)，提供替代性居住條件，并保持社區(qū)精神活力非常重要。

在這種情況下，市區(qū)重建局提供了將住宅街區(qū)與零售裙樓整合的創(chuàng)新解決方案，這為習(xí)慣于街邊客流的企業(yè)提供了良好的店面。這種“分層分區(qū)”的方法允許了多用途的建筑，使得受到影響的社區(qū)能夠更好地維持家庭和企業(yè)之間的聯(lián)系，以適應(yīng)新的高層環(huán)境。這種方法也用在了許多私人開發(fā)項(xiàng)目，例如人民公園綜合體。

從非法的臨街商販到有良好購(gòu)物環(huán)境的人民公園綜合體

政府需要平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需求方面。城市更新重新利用城市土地用于發(fā)展，本質(zhì)上是重新分配的過(guò)程——它可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者之間的不公平結(jié)果。為了最大化造福公眾，政府采用了公共組屋、安置中心、小販中心，對(duì)人們居住、社區(qū)生活、商業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)助，從而贏得了民眾支持。

除了興建新建筑物外，全面重建還需要在中區(qū)建立綜合交通方式。城市規(guī)劃者，以前市建局首席執(zhí)行官劉泰克博士為首，認(rèn)為修建更多道路以保持交通暢通有其局限性。因而，新加坡限制汽車交通量，而鼓勵(lì)采用更多的公共交通。比如，大眾捷運(yùn)MRT系統(tǒng)就為城市發(fā)展充當(dāng)了催化劑?；A(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域被指定為集約化服務(wù)場(chǎng)所，和主要綠地、多層歷史街區(qū)相平衡。這種TOD的理念，幫助新加坡未來(lái)的增長(zhǎng)更有針對(duì)性，并減少土地使用浪費(fèi)，能夠更好地保護(hù)歷史、自然資源。

整合的交通和城市發(fā)展，使得整體道路網(wǎng)絡(luò)更加合理，比如本杰明·希爾斯大橋有效地分流了東西向交通，從而解放了中區(qū)的過(guò)境車輛。如果沒(méi)有這個(gè)主要的橋梁連接，城市更新的進(jìn)程就會(huì)被大大扼殺。

自1991年的概念計(jì)劃開始，捷運(yùn)系統(tǒng)成功將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散到島上其他地區(qū)，使中心區(qū)能夠?qū)Ｗ⒂诟邔哟蔚纳虡I(yè)金融功能。便利的交通網(wǎng)絡(luò)、可負(fù)擔(dān)的公共房屋、高度集約重點(diǎn)開發(fā)的CBD計(jì)劃共同促進(jìn)了新加坡公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式。

組屋開發(fā)通常與新加坡的主要公共交通網(wǎng)絡(luò)一起規(guī)劃。

五、公私合營(yíng)

新加坡中區(qū)是城市更新的重點(diǎn)區(qū)域，隨著第一輪的城市更新落幕，大部分人口得以重新安置，而零散的地塊也明顯減少。在這種基礎(chǔ)上，自1980年代，公共建筑投入開始縮減。政府不再直接參與項(xiàng)目實(shí)施，而只是提出引導(dǎo)方針，鼓勵(lì)更多的私營(yíng)部門承擔(dān)實(shí)體發(fā)展。政府適時(shí)地讓位給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，有利于刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這種發(fā)展理念是政府提供專業(yè)知識(shí)、場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)計(jì)劃和有利的投資環(huán)境，而充當(dāng)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性和管理的私營(yíng)部門則主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目，比如商業(yè)建筑等等。這種方式給城市更新帶來(lái)更多的多樣性、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平衡。

早在新加坡獨(dú)立早期，政府已經(jīng)意識(shí)到雖然政府應(yīng)該在城市更新中起到積極的引擎作用，但僅僅靠公共行動(dòng)不足以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)提供更多的空間就非常重要了。

為了完成這一目標(biāo)，新加坡政府重點(diǎn)在于：

1. 確保項(xiàng)目的透明度和完整性

為公眾提供更加透明的規(guī)劃和開發(fā)參數(shù)，對(duì)投標(biāo)方式、付款方式、銷售條件形成透明的規(guī)定；

2. 了解市場(chǎng)需求

重建的計(jì)劃需要符合經(jīng)濟(jì)需求，良好的公私部門關(guān)系有利于政府了解市場(chǎng)需求，及時(shí)獲得市場(chǎng)反饋；

3. 靈活務(wù)實(shí)的實(shí)現(xiàn)方式

政府靈活地應(yīng)用規(guī)則，比如早期的土地銷售計(jì)劃。最初政府出售的土地流拍很多，因?yàn)樗綘I(yíng)公司對(duì)大型地塊缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和意向。但政府通過(guò)對(duì)話、宣傳，希望創(chuàng)造一些更大的項(xiàng)目，從而吸引海外投資者進(jìn)來(lái)。因而，如何保持土地銷售的完整性和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間，政府需要作出取舍和靈活應(yīng)變；

4. 對(duì)私營(yíng)部門的激勵(lì)

比如開發(fā)稅率的優(yōu)惠。不過(guò)隨著投資者信心和需求的形成，激勵(lì)措施逐漸被廢除；

5. 建立與私營(yíng)部門的信任和共同目標(biāo)。

讓私人開發(fā)商了解到政府雖然有公民和社會(huì)責(zé)任，但仍然會(huì)平衡商業(yè)的發(fā)展。比如人民公園綜合體，政府和私營(yíng)公司一起創(chuàng)造了平衡市民空間和商業(yè)利益的地標(biāo)；

6. 創(chuàng)建創(chuàng)新型設(shè)計(jì)平臺(tái)。

協(xié)同公共部門的主動(dòng)性和私營(yíng)部門的智慧來(lái)合作改善建筑環(huán)境。因而中標(biāo)的項(xiàng)目不再僅僅考慮地價(jià)，還需要考慮到擬開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，有助于提高建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建成環(huán)境質(zhì)量。

PEOPLE'S PARK COMPLEX 1990S

六、重要案例

1.金鞋金融區(qū)

金鞋金融區(qū)是國(guó)家干預(yù)的城市更新重要成功案例。

1960年的工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化促進(jìn)了對(duì)辦公和商業(yè)空間的巨大需求。因此，國(guó)家啟動(dòng)了商業(yè)中心的重建計(jì)劃，同時(shí)取消了這些地區(qū)在1947年出臺(tái)的《租金控制法》管制。該法旨在保護(hù)租戶免受因二戰(zhàn)后住房短缺而導(dǎo)致租金上漲的影響，但在新時(shí)期，這種人為壓制租金讓業(yè)主無(wú)法提供適當(dāng)?shù)臉欠烤S修和物業(yè)服務(wù)，嚴(yán)重限制了業(yè)態(tài)的重建。

金鞋區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)人口稠密的住宅區(qū)。中心區(qū)約有 18-20萬(wàn)間店屋。其中許多都處于破舊狀態(tài)，并且擠滿了租戶。為了改善擁擠的城市環(huán)境、為商業(yè)發(fā)展騰出空間，政府啟動(dòng)了重建計(jì)劃。

公共和私營(yíng)部門之間的合作是該計(jì)劃成功的關(guān)鍵。私營(yíng)部門將為寫字樓、高檔公寓、酒店和購(gòu)物中心的建設(shè)提供資金，而政府將擔(dān)任城市規(guī)劃師——精心準(zhǔn)備總體規(guī)劃、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以及土地整理。此外，政府還起草了建筑指南，以確保達(dá)到規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)目標(biāo)，并妥善安置流離失所的居民

自1970年代，政府開始收購(gòu)小地塊、清理土地、重新打包和整合、出售，釋放土地給私營(yíng)部門，這有利于大型商業(yè)地帶的興起。在這種地塊產(chǎn)權(quán)較為分散的區(qū)域，政府深度干預(yù)是必要的。只有通過(guò)政府的手，才能消除城市更新的許多障礙，以實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的城市更新目標(biāo)。

Redevelopment of Golden Shoe Car Park，Green Oasis

2.烏節(jié)路購(gòu)物街

與金鞋金融區(qū)不同，烏節(jié)路的重建因?yàn)榫哂懈鄡?yōu)質(zhì)先天條件，政府只是進(jìn)行了輕度干預(yù)。

Source: Urban Redevelopment Authority

烏節(jié)路是一個(gè)郊區(qū)住宅區(qū)。直到 1960 年，該地區(qū)的商業(yè)發(fā)展有限，只有一家高檔酒店，一家百貨公司，以及一些超市。而1960年代中期的旅游開發(fā)驅(qū)動(dòng)了烏節(jié)路的重建。而這里有許多沒(méi)有產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)和租金管制的大型地塊、現(xiàn)有的購(gòu)物娛樂(lè)設(shè)施、良好的綠色環(huán)境等等，為新的酒店和商業(yè)開發(fā)提供了有利條件。

通過(guò)土地銷售和指導(dǎo)方針，政府開始促進(jìn)和引導(dǎo)該地區(qū)的更新。到了1980年代，烏節(jié)路是新加坡酒店、零售和娛樂(lè)發(fā)展最集中的地方。自MRT竣工之后，該地區(qū)因?yàn)榈罔F網(wǎng)絡(luò)的催化，更具吸引力。而后該地區(qū)的更新則主要由私營(yíng)部門進(jìn)行，他們被該地區(qū)眾多景點(diǎn)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)所吸引過(guò)來(lái)。

在這個(gè)過(guò)程中，政府只是充當(dāng)促進(jìn)者的作用，提供公共設(shè)施和設(shè)計(jì)指南，為地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

后記

新加坡城市更新讓整個(gè)城市面貌煥然一新，提高了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了有力的支撐。更為難得地是，新加坡在土地稀缺背景下摸索出來(lái)的平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)的獨(dú)特城市發(fā)展方法。

新加坡重建的成功得益于國(guó)家層面的有力推動(dòng)。其政府積極主動(dòng)地促進(jìn)了土地整合和控制立法的完成，克服了私有土地和分散產(chǎn)權(quán)的重要障礙，為全面重建和形成更大的職能板塊提供了充分條件。而在產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)小的地方，政府通過(guò)采用更加市場(chǎng)友好的方式，輕度干預(yù)以達(dá)到市場(chǎng)復(fù)興的目的。

另一方面，新加坡政府適當(dāng)適時(shí)地退出，為私營(yíng)部門提供更多的條件，有利于市場(chǎng)的活力。比如建立透明的制度法規(guī)和市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新平臺(tái)，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和傳達(dá)規(guī)劃意圖來(lái)促進(jìn)發(fā)展，以幫助私營(yíng)部門以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行城市更新。

當(dāng)然，政府也進(jìn)行了公共政策干預(yù)，防止資本主義過(guò)于逐利而引發(fā)的公民危機(jī)，比如為流離失所的居民提供了替代住所，并為受到更新影響的企業(yè)和商販提供新的場(chǎng)所。這一方式大大減少了城市更新計(jì)劃引起的社會(huì)負(fù)面影響和反彈。即便是豪華設(shè)施旁邊也有負(fù)擔(dān)得起的公共住房，促進(jìn)了人口多元化和土地用途的多樣性，避免落入城市更新的鄉(xiāng)紳化陷阱。

文章來(lái)源：建筑手帳C