如何做好開發區的產業規劃

作為一家專業的產業咨詢機構，東灘智庫長期關注產業發展的新趨勢，我們把新時代的產業變化趨勢歸納總結為五類產業變革，分別為新技術、新貿易、新基建、新消費、新制造。隨著中國防疫政策的調整、后疫情時代的到來，各地開發區有必要重新審視十四五產業規劃，應該充分把握這五個方面的變革趨勢。

一、新時代開發區面臨五類產業變革

1、新技術

在顛覆性創新技術進步強勁推動下，全球出現了大量的新經濟業態，也推動了特定區域經濟的崛起。我國是這些年產業全球化和信息革命的直接受益者，中關村是中國新經濟當仁不讓的引領者，深圳更是被稱為全球新經濟的樣本，杭州在新經濟業態探索方面一直敢為人先。相對欠發達的中西部地區，貴陽利用水電等優勢在大數據和數字經濟方面占據一席之地，重慶利用綜合實力成為了全球筆記本生產基地。東灘智庫團隊將重要的新經濟業態總結為6種類型，分別為數字經濟、智能經濟、生命經濟、創意經濟、低碳經濟、材料經濟。開發區的產業經濟發展，應該盡可能順應這些發展方向。

2、新貿易

在逆全球化、中美貿易戰和制造業雙端擠壓的大形勢下，中國只有走外貿高質量發展之路，才能重塑國際競爭合作格局。我國各地也確實重塑自身在全球貿易格局中的定位，譬如，上海要打造國際貿易中心，廣州要打造國際商貿中心，杭州的目標是要建設具有全球影響力的服務貿易強市等等。回到產業本質，只有大力提升技術貿易、服務貿易和新型貿易的水平，才能真正實現外貿高質量發展。

3、新基建

根據中信建投的測算，十四五期間，新基建的整體投資規模將達到27萬億，產業機會極其巨大，涉及到的產業領域也適合有條件的開發區搶占布局。新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大類型。新基建涉及到的產業方向主要有八大類：5G、特高壓、城際軌交、充電樁、人工智能、工業互聯網、大數據中心，節能環保。每個產業方向都值得開發區重點關注。

4、新消費

宏觀經濟的三駕馬車，消費馬車如今是最為重要的一駕，在日益復雜的國際經濟和防疫形勢下，布局新消費，既是把握國家擴大內需戰略，又是適應常態化疫情防控需要的重要路徑。近幾年，國家也出臺了系列政策支持消費升級。綜合市場形勢和政策重點來看，建議開發區重點關注直播電商、體驗經濟、應急食品、信息消費等消費新業態。

5、新制造

新制造指的是服務型制造，主要是因為產業鏈的價值重構，通過信息共享實現快速反應，在互聯網時代，通過信息流的全鏈條打通，可以加速傳統產業的價值流流動及變現，因此，服務型制造是順應新一輪科技革命和產業變革的主動選擇。2020年，工信部等15部委聯合出臺了《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，指出要在2022年培育200家服務型制造示范企業、100家示范平臺、100個示范項目、20個示范城市，并表示在2025年將服務型制造打造成為制造強國建設的有力支撐。新制造帶來的產業機遇，可以重點關注服務外包、工業設計和平臺經濟三大領域。

二、對開發區產業進行重新審視和評價

我們認為，在全球經濟重構和中國產業升級的新時代，開發區每年都應該搞一次產業發展審計，也就是產業評估。可以從四個維度展開：

第一是產業態勢，評估開發區的產業發展是否把握了未來產業變革，是否順應了細分產業趨勢，是否關注了產業投資機遇；

第二是從產業現狀維度進行審視，審視開發區現有產業的集群效應是否顯著，對產業發展要素配置情況以及產業資源條件的優勢和不足之處進行總結；

第三是區域背景，評估開發區產業對區域價值的貢獻，面對區域競爭和挑戰的應對是否充分，有沒有充分利用區域相關資源和機遇；

第四是產業政策維度，看看開發區是否落實了、遵從了上位發展規劃，譬如落后產能的淘汰情況？戰新產業的發展情況以及科技創新的布局情況等等。

我們認為，通過每年的產業審計，可以對開發區的產業總體定位進一步優化提升，對產業載體方向進一步細化落地，對產業載體進行重新包裝促進招商，對產業發展策略和規劃推進措施給出詳細計劃。

三、新時代開發區產業規劃的理念和方法

過去的產業規劃，在方法上更加強調本地基礎和比較優勢，強調先進國家和地區的案例借鑒，強調產業轉移和產業鏈補足，強調龍頭企業的帶動作用。這就導致了許多產業規劃要么難以適應新的形勢變化；要么路徑趨于平庸，缺乏前瞻性。在新時代，中國經濟的產業發展邏輯已經發生了很大變化，高質量發展取代高速增長成為新的時代發展命題，中國經濟無論從規模、速度還是創新能力上，都與過去有了很大的不同，要求產業規劃理念必須有所變化。如何做好新時代下開發區的產業規劃呢？

我們認為，需要從以下6個方面轉變理念，推動產業升級、培育未來產業。戰略維度，要從短線操作到價值投資；區位層面要從地理區位到網絡區位；產業層面從產業鏈條到產業生態；要素層面從財富優先到人才優先；驅動因素從物質驅動到數字驅動，環境層面從底線思維到品牌思維。

1、戰略：從短線操作到價值投資

以股票類比，傳統的產業規劃偏向于債權投資和短線操作，一般是通過土地抵押獲得資金進行開發區基礎設施建設，再大力招商引資，以期早日實現成本回收，還掉債務。而在新的產業形勢下，企業擴張的需求和速度在放緩，國家對債務融資控制更為嚴格。這時候的策略應該是在全球范圍內尋找前沿產業和企業進行布局，通過持續不斷的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得在產業和企業的投資回報。未來中國核心的產業將是戰略性新興產業，而這一類產業的培育周期都非常長，對于絕大部分開發區來說，可能選擇一個尖端領域長期不懈的堅持投入，是實現逆襲的最好方法，比如重慶傾力發展電子信息產業，貴陽重點布局大數據產業。

2、區位：從地理區位到網絡區位

規劃最看重的要素之一就是區位優勢，然而未來產業發展爭奪的主戰場將不僅僅是有形的自然地理世界，更重要的是無形的網絡世界，未來的產業規劃不僅僅是物理空間的產業布局和落位，而是要在無形的網絡世界中，贏得數據，贏得供應鏈，贏得流量，找到在全球產業網絡中的生態地位。只要在全球的產業生態網絡中具有價值，那么企業的規模將不再重要，所謂產業競爭在全球層面也顯得沒那么重要，這也是日本、德國各類規模不大的特色小鎮、中小企業得以名震全球的原因。

3、產業：從產業鏈條到產業生態

越來越多的城市使用產業鏈這個概念，去指導招商和產業發展工作，甚至，“鏈長制”被頗多地方政府作為搞實體經濟的工作抓手普遍推行。但一些發達城市，譬如深圳、蘇州，包括新經濟產業極其活躍的成都，卻開始更多地使用產業生態圈這個理念，并有著逐步替代產業鏈概念的趨勢。尤其是創新創業生態的構建方面，僅僅靠招商部門“龍頭企業拉動、配套企業跟進、產業集群發展”遠遠不夠，它還包括生產經營的各個方面，譬如教育、科技、文化、金融、商貿等等，需要一定時間周期進行培育。創新企業從一個想法到成長為獨角獸企業，也需要一系列服務體系支撐，同時也要求開發區有敏銳的觸角，能夠抓住產業爆發式增長的機遇，能夠引進培育平臺型企業，促進各類新業態跨界融合發展，能夠為新業態創造一些應用場景和試驗空間，能夠開放一些數據資源供新業態發展使用。

4、要素：從財富優先到人才優先

在創新型產業領域，人才成為體現競爭力最核心的要素，也是產業發展最重要的內容。開發區在發展產業時，必須要以人才作為第一要素，將人才招引作為工作重點，堅持“人-城-產”理念，打造面向人才，特別是面向青年人的友好城市；同時，還可以創新人才集聚機制，如收益分享、創新鼓勵等；另外，在人才招引方面，另一種思維也可以借鑒，比如對于頂尖人才，可能更應該強調“不求所有，但為所用”的思維。與其花巨資把北京、上海的人才全部引到內地，還不如內地企業和園區在上海、北京，乃至全球頂尖城市建設研發和服務中心，讓他們在熟悉的地方為內地企業服務。

5、驅動：從物質驅動到數字驅動

在當下及未來的產業規劃中，“數字經濟”無疑是最核心內容之一。一方面，需要通過內部的產業物聯網、外部的產業互聯網，依靠大數據、云計算和深度學習等技術實現園區服務、生產管理、研發創新、產業金融、供應鏈服務、產品營銷的數字化、網絡化、智能化，將一切生產活動變成數據，實現“產業數字化”；另一方面在傳統制造業、服務業之外，依據自身條件大力培育數字資源制造、數字創意等基于互聯網和數字技術的新產業類型，強化對于已有數據的分析和利用，實現“數字產業化”。

6、環境：從底線思維到品牌思維

過去,產業規劃和發展基本是以環保的最底線為前提，就是滿足環保的最基礎要求，因此帶來了一系列環境問題。在生態文明時代的產業規劃，一方面要看到，環境產業本身所蘊含的巨大機會和能量；另一方面需要將城市及產業園區環境本身，作為吸引企業、吸引投資、吸引人才的重要舉措。除了生態環境，開發區的營商環境需要全面升級，秉持“綠色、智慧、多元、融合”的理念打造品牌開發區，將改革、開放與創新作為開發區的重要驅動力，順應開發區高質量發展的新要求和新趨勢。