什么是“未來產(chǎn)業(yè)科技園”？

「未來已來」，這句話近兩年越來越多被提起。近日，科技部、教育部聯(lián)合發(fā)布了一份名單，加速了前沿科技變革園區(qū)的速度與力度。

根據(jù)《科技部教育部關(guān)于批復(fù)未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)的函》（國(guó)科函區(qū)〔2022〕323號(hào)），同意空天科技未來產(chǎn)業(yè)科技園等10家作為未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，量子信息未來產(chǎn)業(yè)科技園作為建設(shè)試點(diǎn)培育。

在這個(gè)時(shí)代，我們清楚的看到，未來產(chǎn)業(yè)正逐漸成為園區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ鳛槌休d未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，未來產(chǎn)業(yè)科技園究竟是什么？第一批有哪些試點(diǎn)？未來產(chǎn)業(yè)科技園概念的提出，對(duì)園區(qū)行業(yè)又會(huì)產(chǎn)生哪些重要影響？

什么是未來產(chǎn)業(yè)科技園？怎么建？

筆者了解到，未來產(chǎn)業(yè)科技園一詞最早見于2021年。2021年12月，國(guó)家科技部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依托國(guó)家大學(xué)科技園開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2021〕375號(hào)），提出：

“在2021年度績(jī)效評(píng)價(jià)為「優(yōu)秀」的22家國(guó)家大學(xué)科技園中，遴選10家開展創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)工作、1家開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)培育工作。”

這也是「未來產(chǎn)業(yè)科技園」概念首次被提出。不過，由于這份文件僅在大學(xué)科技園圈內(nèi)流傳，并未向社會(huì)公開發(fā)布。所以，這次文件出臺(tái)也是未來產(chǎn)業(yè)科技園首次向公眾亮相。

不過，與過去對(duì)「大學(xué)科技園」等有明確表述不同，文件并未對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技園的概念加以解讀。但從未來產(chǎn)業(yè)科技園的建設(shè)要求中，我們能夠發(fā)現(xiàn)很多值得注意的信息。

“支持高水平研究型大學(xué)、地方政府（或國(guó)家高新區(qū)）和科技領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同，著眼未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以國(guó)家大學(xué)科技園為基礎(chǔ)，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，培育引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索「學(xué)科+產(chǎn)業(yè)」的創(chuàng)新模式，提升科技成果轉(zhuǎn)化和孵化專業(yè)化能力，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加快集聚人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化高地，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，為后續(xù)復(fù)制推廣積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)新時(shí)期國(guó)家大學(xué)科技園升級(jí)發(fā)展。”

從這段話中可以讀出四個(gè)信息。

1、未來產(chǎn)業(yè)科技園并非新建，而是在原有國(guó)家大學(xué)科技園的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，亦可以看作是國(guó)家大學(xué)科技園的「升級(jí)版」。

2、與過去的「大雜燴」式園區(qū)不同，未來產(chǎn)業(yè)科技園僅有很少的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)要是高校主體的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

3、除了地方政府和高校，科技領(lǐng)軍企業(yè)也可以參與未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。

4、第一批未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)屬于「先行先試」，后續(xù)必定有更大動(dòng)作。

已經(jīng)有了國(guó)家大學(xué)科技園，為什么還要再調(diào)整？

在筆者看來，有關(guān)部門提出建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，至少有五點(diǎn)原因。

1、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要更高層次的平臺(tái)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪變革，大國(guó)博弈加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整。在這樣的背景下，搶抓前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使我國(guó)和國(guó)際創(chuàng)新保持同步甚至趕超具有重要意義。

眾所周知，未來產(chǎn)業(yè)從原始技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的過程不確定性高、周期長(zhǎng)、投資大、所需技術(shù)多元，這些都為未來產(chǎn)業(yè)科技園的建設(shè)提供了根本遵循。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、主陣地，未來產(chǎn)業(yè)科技園的功能是把多種來源的資金、人才、技術(shù)整合到一起，成為推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、主陣地。

2、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要破除原有體制障礙

自1999年底，科技部、教育部聯(lián)合組織開展國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)試點(diǎn)工作以來，我國(guó)至今已累計(jì)認(rèn)定140家國(guó)家大學(xué)科技園。建園之初，這些國(guó)家大學(xué)科技園無一例外都標(biāo)榜自己是「依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)」、「產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)」。但在實(shí)際中，由于大學(xué)內(nèi)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化和雙創(chuàng)教育管理的部門眾多，各條線割離嚴(yán)重，大家基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，所謂的依托大學(xué)優(yōu)勢(shì)也就成了園區(qū)方的一廂情愿。

而未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)在原有高校運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把很大一部分決策權(quán)將交予政府。未來，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目引進(jìn)、平臺(tái)創(chuàng)建，都要在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下施行。而高校作為運(yùn)營(yíng)方，則專注科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，兩者形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3、未來產(chǎn)業(yè)要與高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合

早年，我國(guó)用「985」、「211」來區(qū)分大學(xué)的層級(jí)，到了今天，高校間實(shí)力差距越來越大，哪怕同一地區(qū)的兩所「985」，其綜合實(shí)力可能天差地別。另一方面，一些專業(yè)特色鮮明的高校，其王牌專業(yè)也具有頂尖實(shí)力，如北京航空航天大學(xué)的航天相關(guān)專業(yè)、西南交通大學(xué)的交通運(yùn)輸工程、華北電力大學(xué)的電氣工程及其自動(dòng)化等，如何最大限度發(fā)揮這些院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，是大學(xué)科技園亟待解決的問題。

筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際中，多數(shù)國(guó)家大學(xué)科技園扎堆數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物工程、電子信息、新能源、新材料領(lǐng)域，同質(zhì)化十分嚴(yán)重，很多園區(qū)淪為「大雜燴」，除了牌照光鮮，其他與市面上的民營(yíng)園區(qū)別無二致。通過未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)建設(shè)，在政府的行政命令和政策引導(dǎo)下，園區(qū)有望擺脫業(yè)績(jī)的困擾和高校體制的掣肘，全心全意發(fā)展專一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技成果的轉(zhuǎn)化也會(huì)反過來促進(jìn)高校的學(xué)科建設(shè)。

4、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，園區(qū)要擺脫逐利思維

這些年，傳統(tǒng)大學(xué)科技園在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特作用，但也出現(xiàn)了種種弊端和負(fù)面現(xiàn)象。一些高校憑借著高校教育資源和產(chǎn)學(xué)研體系的光鮮名片，在全國(guó)范圍內(nèi)攻城略地，以產(chǎn)業(yè)之名行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。殊不知清華、北大這些高校產(chǎn)業(yè)資源都是在特殊的土壤中形成的，這種根深蒂固的基因在全國(guó)成功復(fù)制是幾乎不可能的。所以我們看到大量「學(xué)院派」科技園暴雷、違約，以致行業(yè)泥沙俱下，魚龍混雜。

不過話說回來，大學(xué)科技園也有自己的苦衷，從功能定位來講，大學(xué)科技園不能以盈利為主要目的，但實(shí)際卻要按照盈利水平、企業(yè)納稅額來評(píng)價(jià)成效，而單純靠孵化模式根本不可能維持生計(jì)，為了維持生計(jì)，更多園區(qū)不得不放下理想，久而久之，慢慢變成了開發(fā)商、二房東。

在這樣的背景下，未來產(chǎn)業(yè)科技園做了調(diào)整，改由高校和地方政府共建，從投資動(dòng)機(jī)看，未來產(chǎn)業(yè)科技園追求的是社會(huì)效益，算的是總賬。在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中，園區(qū)可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來安排投資，不用搞房地產(chǎn)，也不追求短期效益，專心孵化。

5、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要更高站位

未來產(chǎn)業(yè)不同于現(xiàn)有技術(shù)，具有前沿性、顛覆性等特征，發(fā)展?jié)摿薮螅坏赡芘嘤蔀閰^(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)、后天的支柱產(chǎn)業(yè)，而且在未來一個(gè)時(shí)期會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，將決定一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力。培育一個(gè)全新的、龐大的產(chǎn)業(yè)，需要各方方面面的支持，不是一個(gè)大學(xué)科技園區(qū)的力量能夠做到。

從名單中我們看到，未來產(chǎn)業(yè)科技園至少有區(qū)一級(jí)的政府直接參與，政治站位更高、權(quán)限更大、所能調(diào)動(dòng)的資源更多，能夠在資金支持、建設(shè)用地、財(cái)稅扶持、設(shè)施建設(shè)、政策先行先試等方面給予園區(qū)更多支持，方便政府統(tǒng)籌培育新興產(chǎn)業(yè)。

首批未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單出爐，有哪些亮點(diǎn)？

▲首批未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單

這份名單中，有幾個(gè)信息值得關(guān)注：

1、「清北」并未入選。

在試點(diǎn)及培育名單中，并沒有出現(xiàn)清華和北大的身影。

當(dāng)然，并不是「清北」不優(yōu)秀。恰恰相反，在2021年度大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)中，北大科技園、清華科技園高居榜單前二。至于「清北」緣何未入圍首批名單？筆者猜測(cè)，理由有三，其一，清華、北大科技園運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)十分成熟，在大學(xué)科技園區(qū)中形成了良好的典型示范效應(yīng)；第二，清華、北大作為國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的兩所院校，單拎出任何一個(gè)學(xué)科，在國(guó)內(nèi)都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，選出一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，反而把路走窄了；第三，北京高校眾多，即便不選「清北」，還有很多院校可以選擇。

2、地理分布「雨露均沾」

從首批試點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)科技園所在省（市）來看，北京、上海各有兩家，江蘇、湖北、廣東、四川、陜西、黑龍江和安徽各一席。

從地理位置上來看，最直接的感受就是地理分布做到了「雨露均沾」，東南西北都照顧到了。由于我國(guó)大學(xué)科技園是漸次推進(jìn)、梯度發(fā)展，部分成立較早、依托高校實(shí)力雄厚、開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的大學(xué)科技園發(fā)展較快，而中西部地區(qū)的部分大學(xué)科技園成立較晚、發(fā)展較慢，仍處于建設(shè)和初期發(fā)展階段。名單綜合考慮到了園區(qū)的所處區(qū)域、發(fā)展階段、行業(yè)領(lǐng)域差異等因素，比如，四川、陜西兩家國(guó)家大學(xué)科技園在綜合考評(píng)在2021年度考核評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的22家園區(qū)中排名靠后，但由于高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)極為突出，外加省內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯，也順利入圍首批試點(diǎn)名單。

3、涉及航空航天領(lǐng)域的園區(qū)最多

未來產(chǎn)業(yè)科技園，各地建設(shè)方向不同，主要包括航空航天、未來信息網(wǎng)絡(luò)及光電、人工智能、醫(yī)藥醫(yī)療、智能出行等領(lǐng)域。其中，涉及航空航天領(lǐng)域的建設(shè)試點(diǎn)科技園最多，共三個(gè)，分別位于北京、西安和哈爾濱。除了航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、而三地都有航天名校之外。更重要的是，航空航天屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)的行業(yè)，更需要國(guó)家和地方政府的支持。

4、未來產(chǎn)業(yè)科技園有企業(yè)參與建設(shè)

此外值得注意的是，上海、廣州兩地的兩個(gè)試點(diǎn)建設(shè)單位中，除了高校和地方政府，還出現(xiàn)了科技領(lǐng)軍企業(yè)的身影。其中，上海的「未來能源與智能機(jī)器人未來產(chǎn)業(yè)科技園」由寧德時(shí)代未來能源（上海）研究院有限公司參與共建，廣州的生物醫(yī)藥與新型移動(dòng)出行未來產(chǎn)業(yè)科技園則有廣汽集團(tuán)、廣藥集團(tuán)兩家企業(yè)參與共建。

雖然未來產(chǎn)業(yè)科技園尚處于起步階段，但在我們看來，有幾點(diǎn)是可以明確的。

1、日后國(guó)家大學(xué)科技園將會(huì)分為兩類：綜合類院校創(chuàng)建國(guó)家大學(xué)科技園，特色產(chǎn)業(yè)鮮明的高校創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)科技園。同時(shí)政府對(duì)「大雜燴」式大型科技園的懲治力度會(huì)加大。比如前天科技部發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于對(duì)有關(guān)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行整改評(píng)估的通知》，要求17家被評(píng)定為「較差」等次的科技園進(jìn)行整改評(píng)估，再不合格可能被取消資格。

2、從政府對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的調(diào)整不難看出，專業(yè)化園區(qū)建設(shè)是勢(shì)在必行，無論是政府的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，還是大學(xué)科技園、民營(yíng)園區(qū)、甚至孵化器、眾創(chuàng)空間，以后只有專業(yè)化一條路可走。

3、未來產(chǎn)業(yè)代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，具有前瞻性和先導(dǎo)性，市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)已是大勢(shì)所趨。聰明的園區(qū)已經(jīng)在加速研究和布局。

4、在產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合這樣一個(gè)大的發(fā)展環(huán)境中，「國(guó)進(jìn)民退」是必然趨勢(shì)，以前，國(guó)家隊(duì)的優(yōu)勢(shì)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，如各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)對(duì)民營(yíng)園區(qū)的壓倒性優(yōu)勢(shì)，反而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)重視程度不夠，但政府已經(jīng)在逐步滲透到相關(guān)領(lǐng)域了。

5、根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，通過資金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等手段對(duì)未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)加以扶持，幫助促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

文章來源：園區(qū)在線