近期發布的《杭州市人民政府辦公廳關于全面推進城市更新的實施意見》引起廣泛關注。城市更新，有哪些實踐探索和難點重點值得關注？
國家頂層設計
當前，我國城鎮化發展步入中后期，城市建設由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從有沒有轉向好不好，進入城市更新的重要時期。
城市更新行動積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把改善民生作為實施城市更新的出發點和落腳點，不僅有助于解決城市發展中的突出問題和短板，提升群眾獲得感幸福感安全感，也成為新的經濟增長點。城市是一個有機體，城市更新行動是個系統工程，就是以城市整體為對象，以新發展理念為引領，以城市體檢評估為基礎，以統籌城市規劃建設管理為路徑，順應城市發展規律，推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。
國家住建部在2021年陸續出臺了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（2021年8月）、《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》（2021年11月）等一系列文件支持城市更新運動。在前期六個批次的《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單》的基礎上，國家住建部在2022年11月印發《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）》。政策清單來自不同地區、不同層級的項目實踐，為各地提供了多種解決實際問題的參考。國家住建部部長倪虹表示，2023年，我國將以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持續在解決突出民生難題、創造高品質生活上下更大力氣花更大功夫。
北京與上海的城市更新
北京在2021年被列入第一批開展城市更新試點工作的城市，在2022年謀劃《北京市城市更新條例》地方立法工作。該條例在去年11月25日由北京市人大常委會通過，2023年3月1日正式開始實施，為北京城市更新在現行法律框架內破解現實難題提供了頂層設計。該條例明確了北京城市更新包括居住類、產業類、設施類、公共空間類、區域綜合性和其他等6大更新類型，并指出城市更新不包括土地一級開發、商品住宅開發等項目。
上海在2023年3月印發《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》，要開展綜合區域、人居環境、公共空間、歷史風貌、產業園區和商業商務項目等城市更新六大行動，推動城市高質量發展。其中，城中村改造是人居環境品質提升行動中的重要部分。
杭州的城市更新
邁入新世紀以來，杭州為應對城市化帶來的諸多挑戰，先后實施了近百項重大工程，由點到面、由線到片，大力推進城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業、城市管理的有機更新，初步形成了推進“城市有機更新”、走科學城市化道路的“杭州經驗”。在過去幾年，杭州一直圍繞城中村改造、未來社區建設、老舊小區改造、城鄉風貌整治提升、歷史文化保護、美麗城鎮建設等各項工作，推進城市的有機更新。
西湖綜保工程——茅家埠
根據《杭州市人民政府辦公廳關于全面推進城市更新的實施意見》，杭州計劃在2023年基本形成具有地方特色的城市更新工作體系，打造一批可復制、可推廣的城市更新試點項目。到2025年，形成一系列城市更新成果與實施模式，形成一批標志性城市更新示范項目。到2035年，圍繞城市宜居、韌性、智慧目標，城市規劃、建設、治理水平全面提升，形成城市全周期高質量可持續發展的城市更新范例。
在實施意見中，把更新的對象分為居住區綜合改善類、產業區聚能增效類、城市設施提檔升級類、公共空間品質提升類、文化傳承及特色風貌塑造類、復合空間統籌優化類、數字化智慧賦能類，以及其他城市更新活動等8大類。
在實施意見中，在規劃方面的政策規定有助于推動城市更新。積極探索有利于補充公共服務設施、基礎設施、公共安全設施的容積率獎勵與轉移等政策；可根據實際需要，適當增加建筑規模；對于符合公共利益需要的，可按程序調整用地性質和用途；對間距、日照、退界、交通、市政配套、綠地率、建筑密度等指標要求，可按不低于現狀水平進行控制。
實施意見中也提出要積極推進城市更新立法工作，在政策體系逐步完善集成的基礎上加快轉為法律保障。
城市更新的難點
城市更新是一項需要政府、市場、居民三方參與、協作的工作，單靠政府是推不下去的，單靠市場又容易走偏，所以需要政府的引導，需要市場的發力，更需要居民的積極參與。北京提出“政府統籌、市場運作，多元參與、共建共享”，上海提出“政府引導，共建共享”，杭州提出“政府主導、多元參與”。三個城市的表述不完全一致，都是指向在政府的統籌、引導和主導基礎上，充分發揮市場的作用，鼓勵引導各類市場主體參與城市更新，充分調動公眾和社會組織的積極性，形成多元化、可持續的更新模式。
從過去幾年杭州的城中村改造、未來社區建設、老舊小區改造等工作來看，城市更新有兩個難點：第一是如何吸引居民的更多參與。社區居民與社區單位大多數還是游離于社區公共事務之外，參與社區建設和管理的廣度和深度都不夠，參與動力不足，居民等、靠、要的心態較重。第二是如何實現更新改造資金的平衡。除了部分新建的未來社區項目，大多數更新改造項目仍然依賴于政府投資，并希望通過后期的項目運營來彌補投入。在當前地方債務較高的情況下，繼續依靠政府投入顯然難以形成可持續的更新模式。這都還需要在具體實踐中進一步探索和解決。
文章來源：城市怎么辦
