本文在分析鄉村振興戰略任務和目標要求的基礎上，提出了銀行業金融機構以支持生態環境導向的開發模式（即EOD）項目為切入點，探析了推動EOD項目實施符合鄉村振興戰略的目標要求、以及EOD項目適于銀行業金融機構提供合適的金融模式和金融產品。
一、推動EOD項目實施符合鄉村振興戰略的目標要求
（一）推動EOD項目實施可以打造支持鄉村產業振興的長效機制
實施鄉村振興戰略的關鍵，在于扶持農村地區產業的發展，形成長效的“造血”機制。從歷史上看，我國在農村的“欠賬”還比較多，如在基礎設施建設方面，農村遠遠落后于城市。傳統上，開展基礎設施建設依賴于財政資金的投入，但在目前經濟下行壓力較大、財政支出能力受限的現實情況下，單純依靠財政資金難以滿足實施鄉村振興戰略的需要，需要其他的資金來源予以支持。但對于單一的基礎設施建設項目，項目自身公益性較強，無法產生足夠的經營性現金流，銀行業金融機構為支持此類項目所慣用的以財政未來收益為依托的融資模式，又因為涉及政府隱性債務管控問題難以為繼。要破解這一難題，需要在項目構建方面進行探索，將難以產生經營性現金流的基礎設施建設等內容與有經營性現金流的產業建設相結合，從而實現項目自身的收支平衡。除了基礎設施建設以外，生態環境治理、人居環境整治、鄉村文化建設等公益性較強的建設內容，也都必須與農業產業發展緊密結合、統籌規劃，這也與EOD項目的謀劃思路高度契合。從推動農業產業發展的角度看，除了傳統的農產品生產加工之外，EOD項目可以有效利用農村地區的自然景觀、田園風光、歷史文化等資源稟賦，具備比較好的產業發展基礎，是打造鄉村振興長效機制的理想載體。
（二）推動EOD項目實施能夠有效改善農村地區的生態環境
EOD項目以生態環境為導向進行開發建設，有別于傳統的農業產業開發思路和模式，對于改善農村地區的生態環境能夠起到較為積極的作用。EOD項目中包含的產業建設內容，都是環境友好型的產業項目，對于農村生態環境改善具有顯著的正向作用。在目前推動碳達峰、碳中和戰略實施的宏觀背景下，通過實施EOD項目，不僅可以通過產業發展獲得相應的收益，生態環境改善所帶來的潛在“碳匯”收入在可以預見的未來也將成為重要的收益來源。因此，EOD項目要打造的是具有嶄新形態的農業生態產業鏈，是一條新的綠色低碳的農業產業發展路徑，不僅能夠推動農村地區的產業發展，還具有生態方面的正外部性，能夠有效改善農村地區的生態環境，保護好農村地區的“綠水青山”。
（三）推動EOD項目實施能夠有效促進農村地區的精神文明建設
長期以來，我國農村地區的精神文明建設存在很大不足，一個重要的原因就是對鄉村文化以及作為鄉村文化載體的農村生態環境的重視不夠、保護不足。傳統的村落、民居、古跡等遺址遺跡缺乏修繕和維護，甚至在有些地區受到人為破壞。受部分布局在農村的重污染產業影響，農村原有的詩意閑適的人文環境和田綠草青的居住環境蕩然無存，破壞了鄉村文化賴以生存的根基。與農村青壯年人口大量流失相伴隨，鄉村所獨有的傳統文化節日氛圍和武術、戲曲、舞龍、舞獅等民風民俗也難以傳承，積極健康的農村傳統文化受到較大沖擊。而在實施EOD項目的過程中，可以有效利用農村的民風民俗、文化底蘊、建筑遺存等資源發展鄉村文化產業，從而實現鄉村產業發展與鄉村文化生態改善的相互促進、良性互動。
（四）推動EOD項目實施能夠有效提升農村地區的治理水平
我國現階段鄉村治理的水平還相對較低，村級組織負擔重、運行不規范等問題比較突出。造成這一問題的重要原因，就是村級基層組織在資源、人才等方面相對匱乏，在民生保障方面也存在比較多的欠賬和短板。而在推動實施EOD項目的過程中，一方面可以就地吸納大量的青壯年勞動力在鄉村就業，抑制人力資源大量外流的趨勢，夯實鄉村治理的人才基礎，另一方面可以通過有效的利益聯結機制，將項目實施的收益反哺農村，提升農民的收入水平，壯大村級集體的經濟實力，從而更為有效地提升民生保障水平。
（五）推動EOD項目實施能夠有效帶動農民增收
與傳統的以家庭為主體的農業生產方式相比，通過實施EOD項目，可以將先進的現代化農業組織形式引入鄉村，從生產、加工、銷售的全鏈條提升農業生產水平，最終實現農業生產的規模化、產業化發展。由于EOD項目以生態環境為導向，將生態要素引入了農業產業之中，可以將生態要素轉化為生產要素，將生態價值轉化為經濟價值，進而提高農產品的生態溢價和市場競爭力，最終實現農產品銷售收益的提升和農民收入的提高。隨著EOD項目實施帶來的農村基礎設施提質升級，以及鄉村自然風光和人文景觀的有效利用，通過開展鄉村旅游、特色手工藝品銷售等新的產業，又可以為農民增收開辟新的可行路徑。
二、EOD項目適于銀行業金融機構提供合適的金融模式和金融產品
（一）EOD項目能夠有效整合各類“小而散”項目，便于金融機構大額長期資金的介入
金融機構在支持鄉村振興戰略實施過程中遇到的主要困難之一，就是項目大多小而散，傳統上只能通過小額農戶貸款等形式進行支持。這就導致能夠投向鄉村振興領域的資金規模不大，僅能滿足農戶的日常經營周轉需要，難以發揮金融資金的引領帶動作用。同時，“小而散”的項目特點，也導致能夠涉足該領域的只能是以扎根縣域和鄉村的農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構為主，以大額長期批發性資金為主的政策性、開發性金融機構難以在鄉村振興領域發揮應有作用。而推動實施EOD項目，可以實現農村一、二、三產業的統籌規劃、協同推進。通過將農產品生產等第一產業、農產品加工等第二產業、鄉村旅游等第三產業整合到同一項目框架下，可以充分擴大項目的投資額度，形成有效的規模效應，也利于大額金融資金的有效介入。對于金融機構而言，在同樣的投放額度下，將資金集中到同一個借款人、同一個項目下，無疑比將資金分散到多個借款人、多個項目下，在人力、物力等成本方面更具優勢，同時也更利于金融機構開展有效的風險防控。
（二）EOD項目能夠充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，形成財政資金與金融資金的支持合力
傳統上，農村地區基礎設施的建設責任在政府，出資責任在財政。而我國長期以來的現實情況是，財政資金更多地向城市傾斜，“取之于農、用之于城”的現象普遍存在，這也導致農村地區的基礎設施不夠健全，在交通、供水、垃圾處理等方面存在比較多的歷史欠賬。雖然隨著脫貧攻堅任務的順利完成和鄉村振興戰略的全面實施，這一問題有望得到比較好的解決，但在現階段經濟下行壓力較大同時中央大力推動減稅降費的宏觀背景下，有限的財政資金難以滿足大額的基礎設施建設支出需求。針對這一情況，通過實施EOD項目，財政資金可以以資本金等形式對項目進行支持，其余資金缺口通過銀行業金融機構提供貸款等方式予以補足。這樣，在滿足國家對項目資本金比例要求的前提下，財政資金可以撬動數倍于己的金融資金，從而最大限度發揮出“乘數”效應。
（三）EOD項目能夠產生持續穩定的現金流，具有可靠的還款資金來源
對于銀行業金融機構而言，在投放項目貸款時，最為重要的考量因素就是項目自身在經濟上是否可行、能否產生足額的還款現金流，從而有效覆蓋項目貸款的本金和利息。特別是對于基礎設施建設等公益性較強的項目，由于產生的現金流入不足，一般銀行業金融機構是難以給予資金支持的。而在EOD項目中，由于對公益性較強的建設內容與商業性較強的建設內容進行了有效整合，從而實現了現金流較為充裕部分對現金流相對不足部分的“以豐補歉”，保證了項目整體在經濟上的可行性。正是基于項目自身所具有的足額的現金流量，使得銀行業金融機構的表內貸款等資金能夠安全地進入和退出。
（四）EOD項目能夠有效整合各類資產，可以構建合適的融資信用結構
對于傳統意義上的農業項目來說，缺乏足值的抵質押物一直是影響項目獲得銀行業金融機構融資支持的主要制約因素之一。在農村“兩權”抵押貸款放開前，農村土地經營權和農民住房財產權無法作為貸款的抵押物，農機農具等農業設備由于難以估值、難以變現等問題，也很難得到金融機構的認可。而在EOD項目中，由于對各類資產進行了有效的整合，使得項目實施主體可以將項目中的農村土地經營權、林權等作為抵押物。對于通過PPP等形式實施的項目，也可以將未來的使用者付費相關收益進行質押融資。此外，鑒于EOD項目的實施主體一般股東實力較強，也可以通過股東保證擔保、流動性補足等方式為項目提供增信支持，對于部分項目實施主體自身實力較強的，銀行業金融機構也可以考慮提供信用貸款。總之，與傳統的農業項目相比較，EOD項目在可供抵押、質押的資產和資源方面無疑是大大增強了，也更加利于從銀行業金融機構獲得必要的資金支持。
（五）EOD項目能夠將隱性的生態價值顯性化，長期來看具有較好的潛在經濟效益
在EOD項目的實施過程中，通過對荒山荒地、黑臭水體等開展綜合整治，優化了鄉村的生態環境，從而可以在此基礎上拓展生態農業、生態旅游、健康養生等產業，最終將生態治理的成效轉化為產業開發的增量收益，使得隱性的生態價值顯性化、外部化的生態治理收益內部化，實現了生態環境治理與產業開發的相互促進、良性互動。對于銀行業金融機構來說，EOD項目在經濟方面具有的良好前景，也可以促使金融機構更加敢于為項目提供融資支持，特別是更加敢于投放大額長期的信貸資金，從而在更長的時間維度上為項目提供持續的金融助力。
文章來源：論道生態環境
