近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知》，受到廣泛關注。PPP新機制中明確，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式，且需合理把握重點領域，優先選擇民營企業參加。PPP新機制下，EOD項目如何實施？本文，飆馬站在專業化角度進行深入分析。
“PPP+EOD”模式發展背景
黨的十八大以來，我國生態文明建設邁上新臺階，綠色發展成為全社會共識?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要加快發展方式綠色轉型、大力發展綠色經濟、構建綠色發展政策體系，從而推動綠色發展。然而，綠色發展理念要求將生態環保產業化、經濟化，并將產業發展綠色化、低碳化，這對PPP模式的綠色轉型提出新的要求。在這一背景下，“PPP＋EOD”模式應運而生。作為一種新型的項目交付模式，“PPP＋EOD”模式可以成為推動環保投資結構優化、實現綠色投資高質量發展的重要方式。
“PPP+EOD”模式
實施方式和主要類型
“PPP＋EOD”模式具有PPP模式和EOD模式各自的特征。前者表明兩個主體的合作方式，后者表明合作內容的組織形式。
1、“PPP＋EOD”模式的實施方式
“PPP＋EOD”模式的實施方式主要體現在項目管理、收益關聯和運作步驟三個方面：
一是項目管理：根據生態環境部的定義，“PPP＋EOD”模式至少包含生態環境治理項目和關聯產業兩大類型。每一類項目下還可以包含多個子項目，合計3～5個子項目，通過關聯產業形成溢價回收。
二是收益關聯：PPP＋EOD”模式所關聯的收益也包括兩種方式，分別是區域收益和項目收益。區域收益是指當地通過生態環境治理，促進區域整體價值提升，進而通過區域土地升值、旅游客流加大等帶來規模效應等方式轉化為項目的關聯收益。項目收益是指通過生態環境治理，包括礦山修復、河道治理、產業園綜合整治等，提升特定對象的形象和生態價值等方式轉化為項目的關聯收益。
三是運作步驟：“PPP＋EOD”模式的運作可劃分：
統籌規劃。這一步驟主要明確PPP應用范圍，謀劃實施方案編制、物有所值評價等PPP前期立項工作，以及籌劃方案論證、項目入庫、社會資本采購等PPP模式實施工作。
一體化實施。通過精心組織和謀劃，合法合規地實施投資和融資；通過專業化運營實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入，保證項目具備持續盈利能力。
2、“PPP＋EOD”模式的主要類型
當前，“PPP＋EOD”模式的實施主要包含三種類型。
一是生態整治修復和旅游產業的捆綁融合：以生態整治提升工程為核心投入，以森林品質提升、流域水環境綜合治理等為目標，打造良好山水林田湖草生態環境，從而為關聯的旅游產業發展奠定基礎，構建“大生態、大健康、大旅游”等產業組合發展投融資模式，實現“治理投入＋旅游反哺”的收益動態平衡。
二是礦山治理修復和資源綜合利用產業的關聯融合：以歷史遺留礦山或廢棄工礦場地的生態環境治理為核心投入，以生態修復、環境提升和流域治理達標等為目標，圍繞礦山周邊進行綜合開發，實現整體投入與產出平衡。
三是市政設施綜合整治和關聯特色產業的捆綁融合：這類項目主要在市政設施建設中采用PPP模式，加大政府的全過程支持力度，然后充分發揮社會資本的創新活力，加大對生態農村農業產業、生態環保產業、醫療康養產業等關聯產業的投入，從而獲得特色產業（如菌草、棉花、藥材、農產品等）、醫療康養產業等項目收入。
PPP新機制下，EOD項目如何實施？
1、PPP新機制出臺，特許經營模式的EOD項目或將迎來更大發展。
近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見的通知》受到廣泛關注。PPP新機制中明確，“政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，根據項目實際情況，合理采用建設—運營—移交（BOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等具體實施方式，并在合同中明確約定建設和運營期間的資產權屬，清晰界定各方權責利關系?！?/span>
結合PPP新機制的出臺，飆馬策劃預測采取特許經營模式的EOD項目或將迎來更大發展。
2、PPP新機制下，EOD項目如何實施。
PPP新機制下，要求政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施。何為特許經營模式？特許經營是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益。該模式主要應用于能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等領域。特許經營者可通過向用戶收費等方式取得收益，若向用戶收費不足以覆蓋特許經營建設、運營成本及合理收益的，也可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。
采取特許經營模式EOD案例解析
新疆生產建設兵團第十二師西山新區生態環境導向綜合開發（EOD）項目
1、項目背景。
西山新區位于烏魯木齊西南區，區內采煤沉陷區位置距離烏魯木齊市中心8公里左右，新區作為十二師兩大核心區之一，但是當前受制于歷史遺留采煤沉陷區，以及當地自然條件惡劣，植被稀少，水蝕、風蝕較為嚴重的影響難以突破。托新區優越的區位優勢，最大限度地促進生態產品價值轉化，創新投融資模式和機制，構建新區生態安全新格局，在以新區山綠、水美、林郁、草沃為基礎上，以新區全域旅游為引領，構建“全景式規劃、全季節體驗、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理”的發展模式，打造西山新區獨具特色的兵團旅游品牌，促進新區高質量可持續發展。
2、項目實施。
新疆生產建設兵團第十二師授權新疆生產建設兵團第十二師國有資產經營（集團）有限責任公司作為本項目實施主體；由政府相關部門或實施主體進行項目立項。項目整體運作周期30年，為2022年-2051年。其中建設期為3年（2022年至2024年），2025年開始全部進入運營階段，運營期27年。具體包括如下：
（1）西山新區采煤沉陷區綜合治理及人居環境建設項目；
（2）西山新區全域生態修復及旅游綜合體開發項目；
（3）西山新區綠色能源基地建設項目；
（4）生態循環基礎設施建設項目。
3、項目亮點。
本項目在政府積極引導下，公開比選師下屬多家國企單位后，確定授權職能最為匹配以及綜合實力最強的國資公司作為實施主體，以其公益性職能承擔為依托，通過股權合作等多種方式，根據項目實施需要，公開招標或公開股權轉讓引入N個專業的和項目關聯的開發建設經營投資人，合資或入股設立項目公司，以項目綜合收益為來源，在不增加政府隱性債務風險的前提下，嚴格遵循“自我造血、產業反哺、以收定支、先收后支”的原則，實現本項目全生命周期生態環境治理保護和全域旅游產業綜合開發。
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